2025两会：经济目标、改革与发展新看点有哪些？

GDP目标的设定与考量

5%目标的依据

2025年经济增长目标或设定在5%左右。从31省（自治区、直辖市）地方两会给出的地区经济增长目标来看，一些机构给出了全国GDP预期目标的建议。为实现2035年经济总量或人均GDP“翻一番”的目标，2024-2035年间的年均实际GDP增速需达到4.7%左右，CMF月度报告建议2025年经济增长目标保持在5%，这有利于夯实当前经济成果，提振市场信心。从地方数据看，31个省加权平均GDP目标为5.3%，比2024年目标下调0.1个百分点，地方对2025年经济形势的研判较为谨慎。

名义GDP纳入考量的建议

专家建议在设定经济增长目标时考虑名义增长率。近年来价格水平下滑，工业领域尤甚，致使GDP平减指数长期为负，名义增长低于实际增长，这造成宏观和微观的温差，影响微观主体信心修复。中诚信国际研究院院长袁海霞表示将名义增速考虑进去很有必要。

赤字率的调整与财政政策

赤字率提升的必要性

中央经济工作会议强调“实施更加积极的财政政策”，全国财政工作会议提出“安排更大规模政府债券”，所以提高赤字率是财政发力的必要之举。当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策需要良好配合，袁海霞认为两者配合要考验“时”“度”“效”的统一。2025年预算赤字率突破3%是大概率事件，建议提高至4%，按此估算，预算赤字规模将升至约5.6万亿，广义赤字规模或超14万亿，有助于弥补财政缺口，保障支出。

财政收支的状况与压力

回顾2024年财政运行情况，“两本账”收入同比一增一降，未达2024年年初预算目标。非税收入占比及增速创新高，对营商环境可能有不利影响，国有土地使用权出让收入下降16%。支出端“两本账”支出均增长但不及年初预算，支出节奏“前慢后快”。2025年财政收支矛盾仍会凸显，“紧平衡”态势严峻。

促消费与扩内需的策略与意义

消费与内需的现状

总需求不足是当前经济突出矛盾，最终消费占GDP比重偏低，居民消费占比有所下降。居民消费与可支配收入等因素相关，最重要的是收入水平。中诚信国际研究院分析发现服务消费偏离常态化趋势，商品消费基本回归常态化路径。不同国家消费结构大体有从非耐用品到耐用品再到服务消费的过渡，消费结构升级能带动需求扩大。

提升消费与内需的措施

提振消费需要从多方面入手。一方面要做大蛋糕、稳定就业；另一方面财政支出结构要改善，从基建投向民生等。从供给侧看，消费领域“好不好”的问题仍存在，需要结合新技术补短板、提升多样性。在服务消费方面，可以进一步发展服务业，放开教育、医疗、养老等限制并增加优质服务供给，结合人口老龄化发展银发经济等，促进供需良性循环。2025年“两新”“两重”政策仍在扩围，这也是扩内需的重要途径。

关键领域改革的关注方向

民营经济促进法

民营经济促进法颇受关注。2024年底中央经济工作会议强调统筹市场和政府关系。2月17日民营企业座谈会提出破除障碍、公平开放、解决融资难题等内容。2月24日民营经济促进法草案二审稿增加保障规定，突出法治作用。民生宏观认为紧跟民企座谈会是两会看点，其政策发酵会带动微观主体指标上升且“余温”至少维持半年。

财税体制改革

标志性改革方面，财税体制改革受关注。袁海霞认为财税体制改革中，央地事权责任和地方债务关系到地方积极性释放，对结构调整有核心作用，但推进难点仍存。

未来产业的发展趋势

地方布局与逻辑转变

2025年初多地陆续接入DeepSeek，民生宏观研报认为这体现了“产业大于总量”的逻辑。各省（自治区、直辖市）政府工作报告积极布局未来产业，如北京重点培育人形机器人等20个未来产业，深圳全力竞逐人工智能等新赛道。

新型消费的兴起

除传统民生领域外，消费政策开始强调科技消费、新型消费。2月10日国务院常务会议提出支持新型消费发展，如“人工智能+消费”、健康消费等，这将成为未来消费亮点。

相关问答

2025年GDP目标设定为5%有哪些依据？

从地方两会给出的地区经济增长目标以及实现2035年经济总量或人均GDP“翻一番”的目标所需的年均增速等多方面因素综合考虑，5%左右的目标有利于夯实经济成果和提振市场信心。

赤字率提高到4%有什么作用？

赤字率提高到4%有助于弥补土地财政弱化带来的财政缺口，保障合理必要支出，为扩内需、稳增长等提供财政支持，同时在当前财政收支矛盾下增强政策效果。

如何从供给侧提升消费？

可以结合新技术在消费领域补短板、提升多样性，在服务消费方面进一步发展服务业，放开教育、医疗、养老等限制并增加优质服务供给，发展银发经济等。

民营经济促进法草案二审稿有哪些新内容？

增加了任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款等规定，进一步突出法治的保障作用。

财税体制改革的难点在哪里？

财税体制改革中，央地事权责任和地方债务等问题涉及多方利益博弈，例如地方积极性的释放等，这些都是推进改革的难点所在。

未来产业发展的新趋势是什么？

地方积极布局如人形机器人、人工智能等未来产业，同时消费政策强调科技消费、新型消费等是未来产业发展的新趋势。