2026年全国两会前瞻：经济增长目标究竟如何设定？

GDP目标设定将更加务实

目标设定的考量因素

中国银河证券首席经济学家章俊指出，结合前期地方两会及相关学习教育，2026年全国政府工作目标设定会更务实。GDP增速目标或调整为4.5%-5.0%，这符合中央经济工作会议“做优增量”“提质增效”思想，为经济底层逻辑转变留空间，还能缓解供强需弱局面。

地方层面目标趋势

从地方来看，各省份对2026年GDP增长目标设定更务实，强调“实在增长”，多地设区间增速，经济增速目标中枢下移。如辽宁、云南等定在4.5%左右，西藏预期最高为7%以上，广东等经济大省下调目标并强调争取更好结果。远东资信研究院副院长张林称全国GDP目标可能略下调。

经济运行规律及基础

广开首席产研院院长连平认为，“十五五”和“十六五”是关键阶段，长期经济增速有“收敛”特征，2026年作为“十五五”开局之年，相对后四年保持更快增速合理。且从2023-2025年GDP年度增速看，2026年实现5%左右增速有较好内在基础。

赤字率或按4%左右安排

政策延续性与需求

毕马威中国经济研究院院长蔡伟表示，考虑政策延续性与逆周期调节需求，预计2026年赤字率保持在4%左右，广义财政赤字率小幅上行至8.9%，可为重大项目等提供资金支持。

稳增长与财政可持续

工银国际首席经济学家程实认为，稳增长背景下，财政政策保持积极，维持赤字率在4%左右，既支持经济修复，又为财政可持续留空间。兴业证券王涵预计赤字率目标在3.8%-4%，因中央经济工作会议要求及应对风险需要。

财政收支及资金使用

章俊表示，从地方预算收入增速看，全国预算收入增速略降，在扩大财政支出基调下，预计2026年预算支出超30万亿元，预算赤字率或保持4%左右，政府债务发行总量创新高，财政靠前发力，深化资金直达机制，提升资金使用效率。

CPI目标或设定在2%

物价走势及政策考量

2025年四季度起价格指标改善，CPI同比回升，核心CPI也持续回升。程实表示，将2026年CPI目标设定在2%，有助于政策围绕扩大内需发力，推动物价可持续回升。蔡伟认为这与货币政策考量契合，能稳定市场预期，推动消费信心恢复。

物价长期低迷的影响

近年来物价持续低迷困扰中国经济，物价偏低短期有利节约开支，但长期不利于企业创收、居民就业和收入，对国民经济循环有不利影响。所以促进物价合理回升是宏观调控重要目标。

政策层面举措及展望

国家发改委将从总量、结构、改革政策三方面发力推动物价回升，央行实施适度宽松货币政策营造货币金融环境。东方金诚首席宏观分析师王青预计2026年CPI同比涨幅在0.4%左右，PPI仍有下行压力，全年累计同比约-1.0%。

相关问答

2026年GDP增速目标为何可能设定在5%左右？

一方面是基于“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番”的远景目标要求，结合地方两会GDP增速目标加权等因素。另一方面从2023-2025年GDP年度增速看，有实现5%左右增速的内在基础。

赤字率目标设定在4%左右的原因是什么？

考虑政策延续性与逆周期调节需求，既能体现对经济修复的支持，又为财政可持续性留出空间，还能为重大项目建设等提供资金支持。

为何说2026年物价目标设定为2%有助于经济发展？

有助于政策围绕扩大内需发力，推动物价在温和区间内可持续回升，稳定市场预期，推动消费信心恢复。

地方省份2026年GDP增长目标有何特点？

设定更为务实，强调“追求实实在在、没有水分的增长”，多地开始设置区间增速，总体经济增速目标中枢有所下移。

2026年PPI面临怎样的压力？

需求不足会继续制约工业品价格上行空间，外部经贸环境波动也会给国内工业品价格带来新的下行压力，预计0%左右。

国家为推动物价合理回升采取了哪些措施？

国家发改委从总量、结构、改革政策三方面发力，实施一系列调控、改革、监管举措。央行实施适度宽松货币政策营造适宜货币金融环境。