“十五五”规划如何促进高质量充分就业？

就业优先战略的总体要求

指导思想与目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的重要会议精神。“十五五”时期，就业要保持总体稳定，实现高质量充分就业。就业机会更充分，城镇就业稳定增长，重点群体就业稳定。就业环境更公平，人力资源市场体系健全，不合理限制和歧视减少。

就业结构与匹配

就业结构更加优化，服务业吸纳就业作用增强，区域就业结构更趋合理。人岗匹配更加高效，现代化人力资源加快塑造，职业技能培训和就业服务更精准，劳动力供给与产业需求匹配度提高。

强化宏观调控就业优先导向

树立就业优先目标

把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，健全就业工作体系。开展全国高质量充分就业示范地区和单位创建，建立评价体系，形成多方重视就业的良好氛围。

增强政策协同性

把握宏观政策力度和节奏，强化逆周期和跨周期调节。加强财政、货币等政策与就业政策协调联动，落实就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，加大投资于人力度。

加强产业和就业协同

稳定劳动密集型行业就业

稳定传统制造业就业基本盘，支持外贸企业拓展市场，开展城市更新，挖掘建筑行业就业机会，稳定劳动密集型行业就业规模。

扩大服务业就业容量

促进家政、养老、托育等服务业提质扩容，创新文旅体商融合模式，培育地方特色餐饮品牌，推动生产性服务业向高端延伸，扩大服务业就业容量。

挖掘新兴领域就业潜能

因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业，打造新兴支柱产业，布局未来产业，开发专业岗位，培养各类人才，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。

支持经营主体稳岗扩岗

发挥国有企业就业引领作用，开展扩岗增招专项行动。发挥民营企业和中小企业作用，降低企业负担，落实稳岗扩岗政策，强化用工服务保障。

提升区域协调发展就业承载力

支持经济大省挑大梁，形成就业集聚区和增长极。支持中西部和东北地区承接产业转移，发展本地特色产业，促进区域就业均衡发展。

加快塑造现代化人力资源

提高教育供给与人才需求匹配度

建设国家人才供需对接大数据平台，推动高等教育人才培养与经济社会发展相适配。完善招生、培养与就业联动机制，加快发展现代职业教育。

大规模开展职业技能培训

以市场化培训为主导，健全终身职业技能培训制度。结合新需求，围绕重点群体开展培训，完善考核评价体系，推广多种培训模式，推进技能领域国际合作。

畅通技能人才职业发展通道

完善职业分类、标准和评价制度，构建国家资历框架体系。推动职业资格、技能等级与职称、学历双向比照认定，实施“新八级工”制度，健全职业技能竞赛体系。

拓展高校毕业生等青年就业成才渠道

促进高校毕业生就业

健全全链条就业支持体系，多渠道开发就业岗位，完善国家大学生就业服务平台，强化离校未就业毕业生、困难毕业生专项帮扶。

做好青年群体就业工作

健全促进青年就业政策措施，实施百万青年就业技能提升行动等，开展青年求职能力实训，发挥青年就业驿站作用。

引导择业和用人观念

推动设立生涯教育与就业指导学科专业，开展宣传选树活动，鼓励企业为青年提供实践锻炼和培养培训机会。

加大重点群体就业支持力度

稳定和扩大农民工就业

统筹城乡就业政策体系，强化劳务协作，推进农业转移人口市民化，发展县域经济，实施以工代赈，建立防止返贫就业帮扶机制。

加强退役军人就业保障

做好转业军官和退役士兵接收安置，落实企业吸纳退役军人就业优惠政策，完善跨省异地培训制度，支持退役军人就业创业。

帮扶就业困难人员等群体

完善困难人员就业援助制度，落实就业援助政策，推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，创造适合老年人的就业岗位。

推动灵活就业、新就业形态健康发展

拓宽发展渠道

推动平台经济创新发展，支持多渠道灵活就业，鼓励个体经营发展，催生新就业形态就业机会。

强化公共服务

做好灵活就业、新就业形态劳动者就业公共服务，规范零工市场建设，推进友好场景建设，解决劳动者实际问题。

维护合法权益

健全权益保障制度，建立职业伤害保障制度，督促平台企业规范用工，加强劳动纠纷调解，推动企业设立劳动争议调解委员会。

完善就业创业服务体系

健全就业公共服务体系

打造全方位就业公共服务体系，推行国家标准，完善就业信息资源库，建设“中国就业”平台，高效办成员工录用“一件事”。

完善创业服务体系

强化创业培训、服务、孵化等联动支持，实施创业模式引领行动，提升创业孵化载体，举办创业赛事和对接活动，推广高效办成个人创业“一件事”。

促进人力资源服务发展

构建专业化、数字化等人力资源服务体系，推进与制造业融合发展，实施相关援助计划，完善人才流动公共服务。

加强劳动者就业权益保障

保障平等就业权利

深化劳动力要素市场化配置改革，破除制度性障碍，保障妇女、残疾人等合法就业权益。

完善工资收入分配制度

完善劳动者工资决定、增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加快构建技能导向的薪酬分配制度。

完善劳动标准与协商协调机制

完善带薪年休假等制度，健全协调劳动关系三方机制，落实劳动合同和集体协商制度，完善劳动人事争议多元处理机制。

健全社会保障体系

加快发展多层次养老保险体系，扩大企业年金覆盖范围，提高职工基本医疗保险参保率，完善社保关系转移接续政策。

加强劳动保障监察执法

依法查处劳动保障违法行为，开展专项行动，加大欠薪整治力度，加强智慧监管，健全监察体制机制。

强化就业监测预警和风险应对

强化就业失业统计监测

升级完善就业失业监测网络，加强部门数据共享和地区联动，完善高质量充分就业统计体系。

提升形势研判分析能力

开展常态化就业形势分析，会商研判重大问题，建立就业监测和风险预警体系。

加强就业风险应对处置

完善政策储备和风险应对预案，发挥失业保险功能，完善人工智能应用就业风险预警处置体系。

组织保障

坚持党的领导贯穿就业工作全过程各方面，发挥协调机制作用，各地区、各部门抓好规划任务落实，国家发展改革委、人力资源社会保障部强化监测评估。

相关问答

“十五五”规划中就业保持总体稳定的目标包括哪些方面？

包括就业机会更充分，城镇就业稳定增长，重点群体就业稳定；就业环境更公平，市场体系健全，歧视减少；就业结构更优化，服务业作用增强，区域结构合理等。

如何强化宏观调控就业优先导向？

要树立就业优先目标，增强政策协同性，健全就业影响评估机制，适应人工智能发展促进就业创业，形成多方重视就业的良好氛围。

怎样加强产业和就业协同？

稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能，支持各类经营主体稳岗扩岗，提升区域协调发展就业承载力。

如何加快塑造现代化人力资源？

提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训，畅通技能人才职业发展通道，完善相关制度和体系。

怎样拓展高校毕业生等青年就业成才渠道？

促进高校毕业生就业，做好青年群体就业工作，强化择业和用人观念引导，健全支持体系，开展相关行动和活动。

加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度有哪些举措？

稳定和扩大农民工就业，加强退役军人就业保障，帮扶就业困难人员等群体，统筹城乡政策，落实优惠政策，完善援助制度。