九部委联合发布基本准则，中国可持续披露准则有何特色与意义？

中国可持续披露准则体系的开启

准则发布的背景与规划

12月17日，财政部等九部委联合印发《基本准则》，这标志着国家统一的可持续披露准则体系建设拉开帷幕。根据规划，到2027年相关准则及应用指南将相继出台，到2030年基本建成该体系。这一举措顺应了可持续发展成为国际共识的趋势。随着中国企业走向世界，统一准则有助于提升企业国际竞争力，推动高质量发展。

基本准则的重要意义

在可持续信息披露领域，实践走在规则之前。之前我国企业多自愿披露，且标准不统一，不利于开展鉴证、评级和监管等工作。《基本准则》的发布具有里程碑意义，它规范了企业可持续信息披露的基本概念、原则等内容，统驭着具体准则和应用指南的制定，为构建完整的准则体系奠定基础。

中国可持续披露准则体系的构成

基本准则的统驭作用

基本准则在整个可持续披露准则体系中处于核心地位。它规范了基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等。例如，它明确了可持续信息使用者包括投资者、债权人、政府及其他利益相关方，这为企业披露信息提供了基本方向。

具体准则的针对性要求

具体准则针对环境、社会和治理方面的可持续议题提出具体要求。在环境方面涵盖气候、污染等多个议题；社会方面包括员工、消费者权益保护等议题；治理方面包含商业行为等议题。这些要求有助于企业全面准确地披露相关可持续信息。

应用指南的分类指引

应用指南包括行业应用指南和准则应用指南两类。行业应用指南针对特定行业应用基本准则和具体准则提供指引，能帮助特定行业企业识别并披露重要的可持续信息。准则应用指南则对基本准则和具体准则进行解释、细化并提供示例，对重点难点问题作出操作性规定。

与国际准则的差异

制定思路的特色

相关部门在制定《基本准则》时坚持“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”的思路。“积极借鉴”是为了得到国际认可，“以我为主”是为了服务本国发展，“兼收并蓄”是吸纳国际主流准则有效做法，“彰显特色”则反映中国在多领域的最佳实践。

导向与重要性的差别

中国准则与国际准则存在两大差别。一是国际准则主要为投资者导向，中国是利益相关者导向，国际准则满足投资者和债权人需求，中国还要满足其他利益相关者需求。二是国际为单一重要性，中国是双重重要性，中国既要披露财务重要性信息，又要披露影响重要性信息。这种差异源于中国国情和民意调查结果，更契合可持续发展理念。

从自愿披露到强制披露的转变

前期的相关规则与实践

我国之前已出台一些可持续信息披露规则，如针对上市公司，国务院发布相关意见，沪深北交易所发布指引和征求意见稿。企业在可持续信披方面已有大量实践，不同类型企业披露率有较大差异。之前业界自愿披露多采用GRI准则，侧重影响重要性。

逐步推进的策略与未来发展

综合考虑企业发展阶段和披露能力，企业可持续披露准则施行将采取循序渐进策略，从上市公司向非上市公司扩展等多方面扩展。虽然目前基本准则实施是自愿的，但未来将走向强制披露。还需要制定鉴证规则、内控制度和监管处罚规则，完善可持续披露体系。《基本准则》对数据系统和内部控制也提出要求，相关部门也可先行制定特定行业或领域的披露指引等。

相关问答

《基本准则》对企业可持续信息披露有哪些基本要求？

基本准则规范了企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，要求企业明确可持续信息使用者，为企业披露提供基本框架。

中国可持续披露准则体系中的具体准则包括哪些内容？

具体准则针对环境、社会和治理方面提出要求。环境包括气候等多方面议题，社会涉及员工等多方面权益保护，治理包含商业行为等方面内容。

为什么中国可持续披露准则是利益相关者导向？

中国制定准则是为服务本国发展，需要满足投资者、债权人，以及员工、消费者等其他利益相关者对可持续信息的需求，这符合中国国情和发展需求。

双重重要性在企业可持续信息披露中有何体现？

双重重要性要求企业既披露基于由外到内视角的财务重要性信息，如政策对企业前景影响，又披露由内到外视角的影响重要性信息，如企业对环境等的影响。

目前我国企业可持续信息披露的现状如何？

目前我国企业多数为自愿披露，不同类型企业披露率有差异，A股上市公司披露率超41%，H股中资企业达95%以上，国有控股上市公司达90%以上。

如何完善中国的可持续披露准则体系？

除已发布的基本准则等，还需制定鉴证规则、内控制度、监管处罚规则，相关部门可先行制定特定行业披露指引，逐步完善体系。