中办国办发文推进全国碳市场建设，如何助力绿色低碳转型？

全国碳市场建设的重要部署

建设意见的发布

8月25日，《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》重磅发布。这可是中办、国办首次针对全国碳排放权交易市场发布文件，意义非凡。它为加快建设全国统一碳市场展开了全面且细致的规划，为后续碳市场发展指明了方向，是碳市场建设道路上的关键指引。

明确建设目标

《意见》对全国碳市场建设设定了清晰目标。到2027年，工业领域主要排放行业将基本被全国碳排放权交易市场覆盖，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场基本建成，稳步推进碳市场建设。

碳排放配额管理制度的完善

现有分配方式的不足

当前，全国碳排放权交易市场采用碳排放强度基准法分配配额且免费发放。这种方式虽降低了企业低碳转型阻力，避免经济增长受冲击，但问题也明显。它对企业碳减排约束力不够，无法有效利用碳排放资源稀缺性来调控市场，不利于碳减排目标的高效达成。

改进的方向与措施

从强度控制转向总量控制是关键选择。《意见》提出要完善碳排放配额管理制度，科学设定配额总量。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿结合的分配方式，提高有偿分配比例，建立相关机制平衡市场供需。

碳市场与金融的协同发展

绿色金融产品与服务探索

《意见》提出稳慎推进金融机构开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务。这能加大对温室气体减排的支持力度，为企业碳减排提供更多资金支持和金融渠道，助力企业更好地实现绿色低碳转型目标。

碳定价与金融活动规范

以全国碳市场为主体建立完善碳定价机制，利用价格发现功能为金融支持绿色低碳发展提供信号。规范开展与碳排放权相关的金融活动，支持金融机构开展碳质押融资业务，适时引入不同主体参与交易，活跃碳市场。

有偿分配带来的积极影响

强化企业减排意识

在朱克力看来，一旦企业要为碳排放配额付费，减排就不再只是口号。企业会切实将减排纳入成本考量，认真对待碳减排工作，从自身发展角度积极寻求减排措施，推动自身绿色转型。

推动市场资源配置

有偿分配能为碳市场注入持续流动性。随着有偿分配比例提高，碳价能更真实反映排放权稀缺性，市场对资源配置的影响得以强化，促使资源向低碳领域流动，推动整个经济向绿色低碳方向发展。

全国碳市场建设在政策推动下不断前行，从配额管理到金融协同，从制度完善到市场影响，各方面举措共同发力，助力我国绿色低碳转型迈向新高度。

相关问答

中办国办发布的《意见》有什么重要意义？

这是首次针对全国碳排放权交易市场发布的文件，对加快建设全国统一碳市场作出全面部署，为碳市场发展指明方向。

全国碳市场建设到2027年和2030年的目标是什么？

到2027年，全国碳排放权交易市场覆盖工业主要排放行业，自愿减排交易市场覆盖重点领域；到2030年，基本建成特定基础和分配方式的全国碳排放权交易市场。

当前碳排放配额分配方式存在什么问题？

采用碳排放强度基准法且免费发放配额，虽降低转型阻力，但对企业碳减排约束力不足，不能有效发挥资源稀缺性对市场的调控作用。

完善碳排放配额管理制度有哪些举措？

科学设定配额总量，转向总量控制，2027年对部分行业优先实施，推行免费和有偿结合分配，提高有偿比例，建立相关机制。

金融机构在碳市场建设中有哪些任务？

探索开发绿色金融产品和服务，建立完善碳质押等政策制度，规范开展金融活动，参与碳市场交易，支持企业碳减排。

有偿分配碳排放配额有什么好处？

能让企业重视减排成本，强化减排意识。还能为碳市场注入流动性，使碳价反映稀缺性，强化市场资源配置作用。