如何通过分级分类支持政策与淡化所有制标签推动新质生产力发展？

增加基础研究投入的必要性与措施

加大财政投入基础研究

基础研究对新质生产力发展意义重大。当前我国基础研究经费占研发经费比重较低，2023年为6.77%，远低于OECD平均水平。所以要增加财政资金对基础研究投入，尤其对颠覆性和前沿技术的研究投入。这有助于提高我国的科研水平，在0-1方向取得更多突破成果。

引导多元投入基础研究

除了财政投入，还应引导企业、地方政府、社会群体多元化投入。建议“十五五”期间基础研究经费占研发经费比重提高到15%以上。大学和研究院所要激发科研人员创新活力，让他们在前沿基础领域探索，这样能产生更多原创性成果。

强化企业在技术创新中的主体地位

企业主体地位的关键意义

企业在技术创新中占据主体地位是科技创新与产业创新融合发展的关键。我国电动汽车等产业处于国际优势地位就是例证。这表明企业积极参与创新能提升产业竞争力，在国际市场上占据有利位置。

激励企业增加研发投入

目前我国企业研发投入强度整体较低，如2022年规上工业企业研发经费投入强度仅为1.39%。为强化企业主体地位，“十五五”期间规上工业企业研发投入应占销售收入的比例达到2%以上，国有企业、上市公司研发投入强度应高于所在行业平均水平。

深化经济体制改革的举措与意义

发挥市场与政府的作用

深化经济体制改革要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用。加强宏观政策一致性取向评估，营造促进新质生产力发展的营商环境、法律法规和政策体系。这有助于资源合理分配，推动新质生产力发展。

淡化所有制标签支持企业

落实“两个毫不动摇”，在支持政策上淡化所有制标签，借鉴国际以企业规模分级分类做法，鼓励中小企业创新发展。同时要深入解决拖欠企业账款问题，清理市场准入限制歧视性规定，这能增强民营企业信心，促进企业公平竞争。

新质生产力发展的堵点分析

创新环境与生产要素问题

在新质生产力发展中存在诸多堵点。鼓励创新的环境还需培育，新型生产要素价值实现路径未打通。例如数据要素，其制度建设不完备，权属不明确，交易规则体系不完善，面临“有数无市”和“有市无数”矛盾，价值作用未实现。

生产关系与劳动者队伍问题

适应新质生产力的新型生产关系调整滞后，新型劳动者队伍培养机制不顺。并且区域产业布局统筹力度不够，这些问题都阻碍了新质生产力的发展，需要逐步解决。

企业创新与投资机制问题

企业方面，领军企业在产业创新生态构建中龙头牵引作用不足，中小企业创新潜力待激发。创业投资机制不健全，耐心资本少，资本退出机制抑制新增投资，不少独角兽企业受上市节奏影响而失败。

推动新质生产力发展的对策

营造创新环境

要在全社会营造鼓励创新、包容失败的环境。越是原创性科技创新不确定性越高，失败概率越大，即使失败也是成果。对新业态等要包容审慎监管，预留试错空间，健全宽容失败机制，这样能让科技工作者大胆创新。

优化生产力布局

在优化重大生产力布局方面，要坚持制造业的基础和支柱地位，保持合理比重。在培育新兴和未来产业时，要破除追新弃旧的误区。同时要规范地方政府招商引资行为，从拼优惠转到提升服务水平，引导企业重视研发提升竞争力。

畅通创业投资链

围绕创业投资“募投管退”全链条优化政策。鼓励保险资金等长期投资，吸引外资创投基金，延长基金存续期，健全退出机制，拓宽退出渠道。支持政府创业投资基金转型，鼓励领军企业设专项基金，支持产业链企业创新发展。

相关问答

为什么要增加基础研究投入？

基础研究投入占比低，增加投入可提高科研水平，在前沿技术取得突破，像我国目前基础研究占研发经费比重远低于国际水平，增加投入有助于提升竞争力。

企业在技术创新中占据主体地位有何意义？

企业是科技创新与产业创新融合发展的关键，像我国一些优势产业就是企业积极创新的成果，企业创新能提升产业在国际上的竞争力。

如何在支持政策上淡化所有制标签？

借鉴国际以企业规模分级分类的做法，对不同规模企业制定相应支持政策，同时在市场准入、解决账款拖欠等方面平等对待不同所有制企业。

新质生产力发展中的堵点在企业方面有哪些体现？

企业研发投入强度低，领军企业牵引作用不足，中小企业潜力待激发，创业投资机制不健全，资本退出机制抑制投资，独角兽企业受上市节奏影响。

怎样营造鼓励创新、包容失败的环境？

对原创性科技创新要认识到失败也是成果，对新业态等进行包容审慎监管，预留试错空间，建立健全宽容失败的机制。

如何优化创业投资全链条支持服务？

鼓励多种资金开展长期投资，延长基金存续期，健全退出机制，拓宽退出渠道，支持政府基金转型，鼓励领军企业设专项基金等。