11月财政收支有何变化？明年财政政策怎样更积极？

11月财政收入情况

财政收入增速加快的主因

11月财政收入增速进一步加快，这与存量和增量政策组合效应释放、经济稳步回升带动税收收入改善密切相关。各级政府加大盘活国有资源资产、增加国企利润上缴，促使非税收入高速增长，这些因素共同推动了财政收入的上行。

财政收入的增长反映出经济活动的积极变化。政策的推动使得经济环境更有利于企业盈利和税收的增加，而对国有资源资产的盘活以及国企利润上缴的管理，也为财政收入的增长开辟了新的渠道。

各项收入的具体变化

全国一般公共预算收入同比增速从5.5%升至11.0%，达到年内最大单月增幅。其中税收收入从1.8%升至5.3%，连续两个月正增长，非税收入从39.6%升至40.4%。分税种来看，国内增值税得益于工业生产加快和PPI同比降幅收窄，从-1.2%升至1.4%；企业所得税因工业企业利润改善，从5.2%升至37.0%；个人所得税随着就业情况好转，从5.6%升至11.4%；印花税因投资者信心增强，从25.9%升至107.0%。房地产相关税收受优惠政策影响从2.4%降至-5.0%，国内消费税受假期和促销活动影响从10.2%降至0.7%。

不同税种的变化反映了不同经济领域的情况。例如，印花税的大幅增长表明证券市场的活跃，而房地产相关税收的下降则是住房交易环节优惠政策的体现。

11月财政支出情况

财政支出增速回落

11月财政支出增速有所回落，主要是地方财政支出完成额下降，这在一定程度上反映出地方财政压力仍然较大。全国一般公共预算支出同比增速从上月的10.4%降至3.8%。其中中央一般公共预算支出从4.2%升至10.5%，地方一般公共预算支出从11.9%降至2.8%。

地方财政支出的下降可能是由于地方财政收入的有限性以及财政压力的累积。而中央财政支出的上升则可能是出于宏观调控和对重点领域的支持。

不同领域支出的变化

在分项支出中，基建领域支出保持较高增速，虽从29.3%降至9.8%，但仍高于财政支出增速6个百分点。民生方面整体支出增速从9.4%降至-0.6%，教育、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康支出增速均有不同程度回落。科学技术支出增速从21.8%降至-3.4%，债务付息支出增速从10.0%降至4.4%。

基建支出的相对高增速体现了对基础设施建设的持续重视，而民生领域支出增速的下降可能需要在后续政策中加以关注和调整。

11月政府性基金收支情况

政府性基金收入放缓

11月在政策作用下房地产市场有止跌回稳势头，但受去年同期基数抬升影响，国有土地使用权出让收入、政府性基金收入降幅有所扩大。全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-10.0%降至-14.9%，其中国有土地使用权出让收入从-10.5%降至-19.7%。

房地产市场的情况对政府性基金收入有着重要影响，土地出让收入的下降反映出房地产市场的复杂形势以及去年基数对当前数据的压力。

政府性基金支出放缓但仍扩张

随着年内专项债、超长期特别国债资金用罄，政府性基金支出增速有所放缓，但仍保持扩张。11月份，全国政府性基金预算支出同比增速从上月的47.9%降至6.3%。

这表明尽管资金来源有所变化，但政府性基金在相关领域的支出仍在继续，体现了政策的延续性和对相关项目的支持。

明年财政政策展望

更加积极财政政策的必要性

中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，这是对冲外部环境变化不利影响、提振市场主体信心和预期、增强经济内生增长动力的需要，也是财政发挥国家治理基础和重要支柱作用的要求。

积极的财政政策有助于稳定经济增长，在外部环境不确定的情况下，通过财政手段刺激经济、稳定市场信心是非常必要的。

财政政策的四个发力点

一是提高财政赤字率，我国全口径政府债务率低于其他国家，有举债空间，预计2025年赤字率上调至3.8%，赤字规模增加1万亿元左右且由中央承担并转移支付给地方。二是增加发行超长期特别国债，用于不同项目的规模安排。三是增加地方政府专项债券发行使用，用于多种用途以补充财力和满足项目资金需求。四是优化财政支出结构，聚焦民生等领域，提高资金使用效益，同时控制一般性支出。

这四个发力点从不同方面对财政政策进行调整和优化，以实现积极财政政策的目标，促进经济的健康稳定发展。

相关问答

11月财政收入增速加快的主要原因是什么？

11月财政收入增速加快主要是存量和增量政策组合效应释放带动经济回升，从而改善税收收入，以及各级政府盘活国有资源资产、增加国企利润上缴促使非税收入增长。

为什么11月财政支出增速回落？

11月财政支出增速回落主要是地方财政支出完成额下降，反映出地方财政压力较大，而地方财政支出受其自身收入等多种因素限制。

11月政府性基金收入降幅扩大的影响因素有哪些？

受去年同期基数抬升影响，以及虽然房地产市场有止跌回稳势头但土地出让收入仍受多种因素制约，导致11月政府性基金收入降幅扩大。

提高财政赤字率的依据是什么？

我国全口径政府债务率仅为5%，远低于G20和G7国家120%左右的平均水平，存在较大举债空间，所以可以提高财政赤字率。

增加地方政府专项债券发行使用有哪些用途？

地方政府专项债券发行使用一方面可用于置换隐性债务、回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房等，另一方面用于重大工程和重点项目建设。

优化财政支出结构有哪些具体措施？

财政支出将聚焦民生等领域，同时坚持有保有压，党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理以降低行政运行成本。