反不正当竞争法修订，如何推动公共数据商业化利用？

公共数据的特点与现状

公共数据的特点

公共数据作为社会深度信息化的产物，具有多方面特点。它具有权威性，因为多来源于政府等公共部门。其敏感性也较为突出，可能涉及众多社会事务等多方面敏感信息。而且具有多源性，来源广泛，包括公共管理部门、公共服务单位等在履行职责或提供服务过程中产生的数据。这些特点决定了公共数据在管理、利用等方面需要特殊对待。

公共数据面临的现实难题

我国在公共数据方面虽然初步建立了权属规则法律制度，但仍面临不少问题。公共数据的基本概念和范围模糊不清，这使得在管理和利用时缺乏明确的界限。公共部门开放意愿和能力不足，限制了公共数据的价值释放。制度供给短缺，缺乏完善的制度体系来保障其合理利用。数据管理基础设施建设不完善，难以满足高效管理和利用的需求。技术运用不充分，在数据处理等方面能力受限。安全防护不到位，存在数据泄露等风险。在实际应用场景中，对公共数据的商业化价值重视不足，过于强调其公共属性在行政管理效率方面的作用。

公共数据的内涵与外延界定

法律法规中的界定

从法律法规层面看，多部法律提及公共数据概念，但未详细解释内涵和外延。例如《电子商务法》《网络安全法》和《中华人民共和国电信条例》等只是提到了概念。而《浙江省公共数据条例》明确指出公共数据的概念，包括本省国家机关、具有管理公共事务职能组织以及公共服务运营单位在依法履职或提供服务过程中收集、产生的数据。这为地方公共数据的管理和利用提供了一定依据。

政策文件中的界定

在政策文件方面，《关于加强数字政府建设的指导意见》虽未定义公共数据含义和外延，但明确了其来源和构成。财政部印发的《意见》中对公共数据资源概念的阐释与之前政策表述基本类同。公共数据主要承载公共利益，以公共性为主要特征，包括政务数据和公共服务数据等。其内涵应基于公共利益价值和公共服务功能动态调整，外延根据实际需求灵活划定。

公共数据商业化利用与竞争法治

市场优先理念的重要性

在公共数据商业化利用领域，市场竞争格局逐渐形成。市场优先理念能发挥多种功效。在公共数据商业化利用中，市场机制应主导。市场能优化资源配置和提升效率，但存在垄断等问题。为保障市场有序运行，应树立“市场型政府”理念。政府要建立完善交易规则和监管机制，鼓励市场主体参与开发利用，打破数据壁垒，实现共享。

公平合理原则的体现

以公平合理为原则推动公共数据商业化利用十分关键。当前存在“数据割据”等现象制约利用。在公共数据商业化利用中要遵循合理利用原则，其利益分配机制需专门规则决定。同时公平竞争也很重要，各主体应平等竞争，政府要防止数据垄断等。还要实现高效利用和高水平安全的平衡，政府要介入建立机制，防止数据被非法获取或滥用，保护隐私权益。并且要通过完善相关基本法来推动公共数据高效利用，平衡多种权益关系，规制不良行为，提供市场竞争治理方案。

相关问答

公共数据的特点有哪些？

公共数据具有权威性、敏感性和多源性等特点。权威性源于其多来自公共部门，敏感性体现在涉及多方面敏感信息，多源性则是因为来源广泛。

公共数据面临哪些现实难题？

公共数据面临概念和范围模糊、开放意愿和能力不足、制度供给短缺、基础设施建设不完善、技术运用不充分、安全防护不到位等难题。

法律法规如何界定公共数据？

部分法律法规提及公共数据概念但未详细解释，如《电子商务法》等，而《浙江省公共数据条例》明确了公共数据概念包含的主体及数据产生的过程。

政策文件对公共数据的界定有何特点？

政策文件多从来源和构成方面对公共数据进行界定，且不同政策文件在这方面的表述基本类同，同时强调公共数据的公共利益承载性。

市场优先理念在公共数据商业化利用中有何作用？

市场优先理念能发挥公平竞争、激励创新和高效利用的功效，促使市场机制主导公共数据商业化利用，优化资源配置。

在公共数据商业化利用中如何实现公平合理？

要遵循合理利用原则确定利益分配机制，保证各主体平等竞争防止垄断，还要平衡高效利用和安全，通过政府介入建立相关机制等。