分布式光伏并网乱象被点名，会有哪些改善？

分布式光伏的发展现状与重要性

分布式光伏在我国的能源格局中占据着日益重要的地位。近年来，随着对清洁能源的需求不断增长以及相关技术的不断进步，分布式光伏经历了高速的发展。国家能源局的数据显示，今年上半年，光伏新增装机102.48GW，其中分布式光伏新增装机52.88GW，占比达到51.6%。这一数据充分表明分布式光伏已经成为中国光伏新增装机的“主力军”。

分布式光伏的优势

就近消纳

分布式光伏是在负荷侧开发的光伏发电设施，这就意味着它可以实现就近消纳。与集中式光伏相比，不需要长距离的输电线路，减少了输电过程中的能量损耗。例如，在一些工业园区或者农村地区，分布式光伏可以直接满足当地的用电需求，提高能源的利用效率。

灵活性高

其在配电网接入的特点也使得它具有很高的灵活性。它可以根据不同地区的需求和资源条件进行灵活布局。无论是城市中的建筑物屋顶，还是农村的闲置土地，都可以安装分布式光伏设备，这对于充分利用土地资源和建筑空间具有重要意义。

国家能源局的监管举措与通报背景

国家能源局一直在加强对能源领域的监管力度，在分布式光伏方面也不例外。随着分布式光伏的迅猛发展，并网、备案和电费结算等环节出现了一系列问题。

监管工作要点的出台

今年年初，国家能源局印发《2024年能源监管工作要点》，明确要开展分布式光伏备案接网推进情况专项监管，重点跟踪分布式光伏备案、并网、交易、结算等情况。这一工作要点的出台是为了应对分布式光伏发展过程中出现的问题，确保其健康、有序地发展。

《通报》的发布意义

10月21日发布的《关于七起分布式光伏并网接入等典型问题的通报》具有重要意义。这是国家能源监管部门首次对分布式光伏相关的并网接入、备案、电费结算等问题进行专门通报，也是首次对供电企业未能严格执行有关政策规定要求的典型情况进行公开通报。这体现了国家能源监管部门高度重视分布式光伏，通过开展关键环节和过程监管，解决制约分布式光伏市场健康发展的痛点难点问题。

《通报》中的典型问题分析

《通报》中点名了多地在分布式光伏发展方面的违规行为，这些问题涉及到分布式光伏项目发展的多个关键环节。

并网时限超期问题

办理分布式光伏项目并网时限普遍超期，影响分布式光伏项目建设进度。以山东省烟台市某供电企业为例，2023年以来，该企业受理分布式光伏发电项目597户，出具并网接入意见超20个工作日的工单共400户，占比67%，超30个工作日的工单共339户，占比57%。这一现象严重影响了分布式光伏项目的正常建设，导致项目无法按时并网发电，增加了项目的时间成本和经济成本。

违规扩大接入红区问题

违规扩大分布式光伏接入红区，限制分布式光伏项目接入电网也是一个突出问题。《分布式电源接入电网承载力评估导则》将电网的承载能力分为红、黄、绿三个区域。当因分布式电源导致向220千伏及以上电网反送电，该区域评估等级为红色，在电网承载力未得到有效改善前，暂停新增分布式电源项目接入。一些地方存在违规操作，如黑龙江省哈尔滨市某供电企业因生物质等集中式新能源电厂向220千伏及以上电网反送电，将对应区域分布式光伏承载能力均判定为零。这一行为违反了相关规定，限制了分布式光伏的正常接入。

业务办理不规范问题

更名过户业务不规范

办理分布式光伏项目更名过户业务不规范，影响分布式光伏项目公平接入电网。如河南省驻马店市某供电企业存在此类问题，这会导致分布式光伏项目在产权转移等过程中遇到障碍，影响市场的公平性和项目的正常运营。

代备案服务不到位

未按规定向个人户用光伏用户提供代备案服务，增加个人户用光伏项目备案负担。宁夏回族自治区石嘴山市某供电企业的这种行为，使得个人用户在进行分布式光伏项目备案时面临更多困难，不利于分布式光伏在个人用户中的推广。

接入系统工程投资问题

将分布式光伏项目接入系统工程交由业主投资自建，增加分布式光伏项目投资成本。广西壮族自治区南宁市某供电企业的这种做法违背了相关政策规定，使得分布式光伏项目的投资成本增加，影响了项目的经济性和投资者的积极性。

电费结算超期问题

结算分布式光伏电费时限超期，影响分布式光伏项目收益。安徽省合肥市某供电企业2023年分布式光伏电费延迟结算9167万元(非电网原因5365万元)，其中部分电费结算延迟超1年，违反《发电企业与电网企业电费结算办法》关于电费结算时限的规定。这直接影响了分布式光伏项目的收益，降低了投资者的回报，对分布式光伏的发展产生了负面影响。

违规备案问题

《通报》还点名了四川省眉山市某区发展改革局违规备案分布式光伏项目，造成分布式光伏市场壁垒。2016年以来，该局备案的分布式光伏项目共153个、容量210兆瓦，其中眉山市某粮食公司133个、容量204兆瓦。该局在分布式光伏项目备案中擅自增设“接入点及线路容量”前置条件，且未公开；同时对民营企业区别对待，对其正式提交的备案申请直接无理由退回，或长达2个月不予备案；将民营企业分布式光伏备案申请退回后，转手备案给下属眉山市某粮食公司。这种行为严重破坏了市场的公平竞争环境，阻碍了分布式光伏市场的健康发展。

对分布式光伏发展的影响

这些典型问题对分布式光伏的发展产生了多方面的影响。

项目发展受阻

从项目建设角度来看，并网时限超期、接入受限等问题直接导致项目发展受阻。项目无法按时并网发电，就无法产生效益，这对于投资者来说是巨大的损失。而且接入受限使得一些有潜力的地区无法充分发展分布式光伏，限制了整个行业的规模扩张。

投资积极性受挫

电费结算超期、项目投资成本增加等问题会使投资者的投资积极性受挫。投资者进行分布式光伏项目投资是为了获取收益，如果收益无法得到保障，投资成本还不断增加，那么他们就会对投资分布式光伏项目持谨慎态度，甚至放弃投资。

市场公平性受损

业务办理不规范、违规备案等问题严重损害了市场的公平性。在一个公平的市场环境中，所有的参与者应该享有平等的机会。然而这些问题的存在，使得一些企业或者个人受到不公平的对待，不利于分布式光伏市场的健康、可持续发展。

未来发展的展望与改进措施

尽管目前分布式光伏发展存在诸多问题，但通过有效的改进措施，其未来发展仍然充满希望。

加强监管执行力度

国家能源局和地方监管部门应进一步加强监管执行力度，确保相关政策规定得到严格执行。对于违规行为要及时发现、及时处理，提高违规成本，形成有效的监管威慑力。

优化流程与服务

供电企业和相关部门应优化分布式光伏并网、备案、电费结算等流程，提高服务质量。例如，缩短并网时限、规范业务办理流程、按时结算电费等，为分布式光伏的发展提供便利。

促进市场公平竞争

要建立健全的市场机制，促进分布式光伏市场的公平竞争。消除各种市场壁垒，无论是国有企业还是民营企业，都应在公平的环境下参与分布式光伏项目的开发和运营。

相关问答

什么是分布式光伏？

分布式光伏发电是指在负荷侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统平衡调节的光伏发电设施。

为什么分布式光伏发展这么快？

因为它具有就近消纳和灵活性高的优势，能满足不同地区的用电需求，且可利用多种空间资源，随着对清洁能源需求增长和技术进步，所以发展迅速。

并网时限超期对分布式光伏项目有什么影响？

并网时限超期会影响项目建设进度，导致项目不能按时并网发电，增加项目的时间和经济成本，使项目无法及时产生效益。

违规扩大接入红区是怎么回事？

按照规定，只有因分布式电源导致向220千伏及以上电网反送电，区域才可能判定为红区。但有些地方违规操作，扩大红区范围，限制分布式光伏接入电网。

业务办理不规范会损害谁的利益？

业务办理不规范会损害分布式光伏项目投资者、使用者的利益，还会损害市场公平性，影响整个分布式光伏市场的健康发展。

如何促进分布式光伏的健康发展？

可以通过加强监管执行力度、优化流程与服务、促进市场公平竞争等措施来促进分布式光伏的健康发展。