合理增加公共消费能否解决经济需求难题

增加公共消费的历史经验

在应对1998年亚洲金融危机和2008年全球金融危机时，我国积极的财政政策不仅扩大了政府投资，还增加了政府消费。亚洲金融危机期间，我国稳增长主要依靠扩大消费和投资的“双轮驱动”，尤以扩消费为主。而在全球金融危机期间，稳增长则以扩大投资为主，但在扩大最终消费方面也下了一定功夫。

亚洲金融危机期间

1999-2001年，我国实际GDP平均增长8.2%，最终消费支出中，居民消费支出占比有所下降，政府消费支出占比上升。这表明积极的财政政策在扩大终端消费方面发挥了作用，尤其在政府消费方面有所加强。

全球金融危机期间

2009-2011年，我国实际GDP平均增长9.9%，最终消费支出中，居民消费支出占比略有下降，政府消费支出占比上升。尽管稳增长以扩投资为主，但政府消费的增加对经济也起到了一定的支撑作用。

新冠疫情期间的特殊情况

2020年新冠疫情暴发后，我国经济增长面临新的挑战。在这一期间，稳增长主要靠外需支撑，消费和投资均为拖累项，尤以消费拖累更甚。居民预防性储蓄倾向上升，居民和政府消费并未出现此消彼长的明显变化。

应对经济挑战的国际对比

在这次公共卫生危机暴发后，中美两国的应对策略截然不同，各有利弊。中国以稳主体为主，保持了政策克制，保住了供给，稳住了物价，但企业和家庭资产负债表受损，有效需求不足，经济运行偏冷。美国以稳需求为主，保住了需求，稳住了经济，但政府债务飙升，高通胀回归，经济运行过热。

物价与杠杆率对比

以消费物价指数（CPI）和GDP平减指数衡量，美国物价上涨幅度远高于中国。在杠杆率方面，美国宏观杠杆率在经历飙升后快速下行，而中国宏观杠杆率则进一步上行。

合理增加公共消费的可行途径

《决定》将合理增加公共消费纳入了完善扩大消费长效机制。公共消费包括公务员的工资、奖金、津贴，各种公务支出，以及提供基础设施建设、医疗教育等公共服务支出等。

短期的逆周期调节

在老百姓消费意愿和能力下降的情况下，适当加大政府消费支出的力度，发挥撬动经济的作用，把居民消费拉起来。但这应是阶段性的，最终要提高居民在最终消费支出中的占比。

长期的财政支出结构优化

长期看，要优化政府财政支出结构，更多增加民生保障支出。美国政府投资和消费合计占到实物经济总量的约17%，其中近八成是政府消费。而我国在这方面存在差异，需要进一步调整和优化。

具体的政策措施

前期，市场热议政府或应通过向居民发放消费券来刺激消费，一些城市已采取相关措施。国务院常务会议决定统筹安排超长期特别国债资金，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。国务院发布的新型城镇化战略五年行动计划，以及围绕教育、医疗、养老、育幼等领域推动扩大普惠性非基本服务供给，都是合理增加公共消费的重要途径。

完善相关制度体系

《决定》提出必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，包括健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系、完善发展养老事业和养老产业政策机制等。

相关问答

什么是公共消费？

公共消费是指政府在履行职责时进行的各种消费，包括公务员薪酬、公务支出以及公共服务支出等。

我国在应对金融危机时增加公共消费起到了什么作用？

在应对金融危机时，增加公共消费有助于稳定经济增长，一定程度上拉动了最终消费支出。

中美应对公共卫生危机的策略有何不同？

中国以稳主体为主，美国以稳需求为主，两者各有利弊。

合理增加公共消费有哪些短期措施？

短期可适当加大政府消费支出力度，如阶段性增加公务支出等。

如何优化长期的政府财政支出结构？

更多增加民生保障支出，如加大在教育、医疗、养老等领域的投入。

怎样推动扩大普惠性非基本服务供给？

围绕教育、医疗、养老、育幼等供需矛盾突出的领域，采取相关政策措施，增加服务供给。