公共数据开发利用，怎样做到有序又高效？
一、公共数据开发利用的重要性
(一)公共数据资源的构成与法律意义
公共数据资源的构成是制度构建的基石。就像盖房子需要稳固的地基一样，明确公共数据的来源与构成才能构建起完善的相关制度。《意见》中对公共数据的界定为“各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据”，这一界定意义非凡。
从法律层面看，之前虽然像《电子商务法》《网络安全法》以及《中华人民共和国电信条例》（2016）都提到了“公共数据”，但是定义一直不明确，内涵也有争议。现在明确的定义催生了一系列新的法律概念，比如体系化的数据权利、数据行为等。这些概念就像是法律领域的新工具，有助于更好地处理与公共数据相关的事务。公共数据记录着公共部门的行为轨迹，源于公共活动，与公共管理和服务紧密相连。而且，将其内涵根植于“公共利益价值”和“公共服务功能”，就像给存量公共数据资源的流通注入了动力剂，让数字要素市场主体更有动力去生产数据。
(二)公共数据资源是国家重要战略资源
公共数据可不只是普通的信息资源，它是国家发展数字经济、提升治理能力的关键要素。想象一下，国家的数字经济发展就像一辆高速行驶的汽车，公共数据就是汽油，为其提供动力。各级党政机关、企事业单位在履行职责或提供服务过程中产生的各类公共数据，是经济社会发展的重要支撑。
公共数据资源的开发利用是深化数据要素市场化配置改革的先导工程。这就好比是吹响了改革的号角，为后续的改革奠定基础。它也是培育全国一体化数据市场的重要抓手，就像抓住了这个“把手”，才能更好地构建全国一体化的数据市场。而且，这还是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。公共数据在数据要素市场中的核心地位一旦确定，它的开发利用就像一把钥匙，能够打开数据要素市场完善和发展的大门，进而促进全国一体化数据市场的形成。公共数据不仅要在数字政府建设等方面发挥作用，还要在很多方面破除阻碍，释放价值。
(三)公共数据资源的属性特征
公共数据资源有着独特的属性特征。一方面，它规模体量大、数据质量高。这就好比是一座巨大的宝藏，里面蕴含着丰富的财富。另一方面，它价值潜能大、带动作用强。市场主体可以像挖掘金矿一样，对不同类别的公共数据进行深入挖掘、加工和分析，然后应用到各个场景中，为经济社会发展提供强大的支持。
就拿数据产业链和生态圈来说，公共数据资源的开发利用就像一颗种子，能够带动数据分析、挖掘、可视化等相关产业的发展，逐渐形成一个完整的生态系统。哪怕是少量的公共数据，在特定领域也可能像一颗小火星，引发数字经济的熊熊大火，推动其蓬勃发展。
二、公共数据有序开发利用的着力点及进路
(一)政务数据共享的推进与完善
政务数据共享是公共数据开发利用的重要形式之一。但是在实际的政务数据共享实践中，存在着不少问题。统筹协调机制就像是一部机器的发动机，如果发动机不完善，整部机器就难以高效运转。目前政务数据共享的统筹协调机制尚不完善，数据共享标准也不统一。
政务数据共享的业务协同涉及多个方面的配合，就像一场复杂的交响乐演出，需要各个乐器组的协同配合。但是由于体制机制不健全，各个部门之间权责不清晰，共享的范围和边界模糊，就像每个乐器组不知道自己该演奏什么部分。而且，缺乏法律的强制约束或者上级明确的指令，就容易出现拖延和敷衍的现象。虽然有一些倡导性和计划性的政策，但是缺乏具体的实施方案和配套的考核机制，就像一艘没有舵手的船，难以构建长效机制。
各业务部门的应用系统就像一个个独立的小城堡，基于各自的需求构建，难以兼容对接，这样就形成了“数据孤岛”，阻碍了跨部门数据的汇聚、共享和应用。《意见》就像一位智慧的领航员，明确指出要完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，这有助于提升政务数据的质量和管理水平。围绕“高效办成一件事”的目标，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享和业务协同，这样就能不断增强群众和企业的获得感。
(二)公共数据开放的安全与有序
“公共数据开放”是公共数据开发利用的前提，就像打开大门是进入房间的前提一样。这一行为是由政府从内而外推动的，目的是让公共数据更好地适应开发利用场景，创造社会价值。
从国家利益的角度看，公共数据就像一座坚固的堡垒，里面有很多涉及国家安全和地方产业、行业安全的核心与重要数据。一旦这些数据被敌人（比如外部势力）攻破（滥用、泄露或不当使用），就会给国家安全带来严重的危害。公共数据的开放可能会让网络空间的安全面临威胁，就像打开城门可能会让外敌入侵一样，外部势力可能会更容易获取我国公共数据的利益，进而挑战我国的网络主权和信息安全，使得公共数据的安全与发展形势变得十分严峻。
从个人利益的角度看，公共数据的开放就像打开了一个潘多拉魔盒，可能会损害用户的个人信息利益，增加个人隐私泄露的风险。随着公共数据总量的增加和数据挖掘、更新速度的加快，原本看似安全的公共数据变得更容易被识别。有些企业就像狡猾的猎人，利用爬虫技术，从分散、冗长、无关联的数据中挖掘出弱联系，整合碎片化的数据，就像拼凑拼图一样，形成信息拼图和动态网状模块，从而追踪公民的生活轨迹。
《意见》就像一个严格的守门人，明确了公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，依法依规有序开放公共数据。这是国家在数字社会中实现治理能力现代化、保护个体权益、促进经济社会发展、提供社会福利等目的的重要方式，与国家任务的各种分析相契合。
(三)公共数据授权运营的探索与规范
公共数据授权运营是在数据开放释放价值效果不理想的情况下产生的。它和政务数据共享、公共数据开放虽然有相似之处，但核心是推动公共数据的商业化利用。
在我国的试点实践中，公共数据授权运营主要是政府主导，就像一场比赛中裁判的权力过大一样，强调对特定场景和领域的准入要求，但是对市场需求的匹配不足，就像生产的产品不符合市场的需求，导致授权运营缺乏竞争机制。
《意见》就像一位公正的改革者，重申了公共数据授权运营的市场化特性，明确了授权条件、运营模式、运营期限、退出机制以及安全管理责任。根据实际情况，提出了多种授权模式，像整体授权、分领域授权、依场景授权等，授权符合条件的运营机构进行公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
《意见》确立了需求导向的基本原则，就像按照市场需求来调整生产计划一样。针对数据融合开发对多元化数据授权的需求，在保障安全的前提下，推动建立开放式的公共数据授权运营体系。数据管理机构要像尽职的监管员一样，履行行业监管职责，指导并监督运营机构依法合规经营，确保面向市场公平提供服务，从而加快形成权责明确、部省协同的授权运营格局。
相关问答
什么是公共数据资源？
公共数据资源是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，它记录着公共部门的行为轨迹，与公共管理和服务范围密切相关。
公共数据开发利用为什么重要？
因为公共数据是国家重要的基础性战略资源，它是发展数字经济、提升治理能力的关键要素，其开发利用能推动数据要素市场完善，促进全国一体化数据市场形成，还能助力经济社会高质量发展。
政务数据共享存在哪些问题？
政务数据共享存在统筹协调机制不完善、数据共享标准不统一的问题，包括体制机制不健全、权责不明晰、共享范围边界模糊、缺乏法律强制约束、无实施方案和配套考核机制，以及各部门应用系统难以兼容对接形成“数据孤岛”等。
公共数据开放会带来哪些风险？
从国家利益层面看，可能导致国家安全相关数据被滥用、泄露或不当使用，影响国家安全、网络主权和信息安全；从个人利益层面看，可能增加个人隐私泄露风险，损害个人信息利益。
公共数据授权运营的核心是什么？
公共数据授权运营的核心在于推动公共数据的商业化利用。
《意见》对公共数据授权运营有哪些改进措施？
《意见》重申了其市场化特性，明确了授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，提出多种授权模式，确立需求导向原则，要求数据管理机构履行监管职责等。
