中国为何从“垃圾围城”变成“垃圾不够烧”？

垃圾焚烧现状剖析

产能与负荷的反差

近年来，中国垃圾焚烧厂数量急剧增加，处理能力大幅提升。从2005-2023年，焚烧处理比例从9.8%飙升至82.5%，无害化处理能力也大幅增长。与之形成鲜明对比的是，垃圾焚烧厂的负荷率并不理想。E20研究院监测数据显示，近两年国内垃圾焚烧发电项目平均产能利用率仅60%左右，部分厂子甚至更低。大量产能处于闲置状态，造成资源的浪费。

不同地区的表现差异

不同地区在垃圾焚烧厂的运营情况上也存在明显差异。一些经济发达地区，由于人口密集、垃圾产生量相对较多，部分垃圾焚烧厂的产能利用率相对较高，但也面临着增长瓶颈。而在一些中小城市或县区，垃圾焚烧厂的负荷率普遍较低，甚至出现“无垃圾可烧”的情况，比如陕西渭南市部分焚烧厂产能利用率低至24%。

“垃圾不够烧”的成因

规划与现实的脱节

在垃圾焚烧厂的规划建设中，为未来预留了大量冗余。当初预计的人口增长和垃圾产生量没有达到预期，导致产能过剩。例如某城市规划时对文旅项目垃圾产生量预估过高，实际游客量未达预期，二期焚烧项目只能搁置。这种规划与现实的脱节，使得垃圾焚烧厂面临垃圾供给不足的困境。

垃圾分类的影响

垃圾分类工作的推进，对垃圾焚烧厂的垃圾来源产生了重大影响。厨余垃圾被分走进行专门处理，高价值垃圾提前被回收企业收走。一些大城市垃圾中三成左右是厨余垃圾，最终只有四分之一成为可焚烧垃圾，这使得垃圾焚烧厂能获取的垃圾量大幅减少。

应对措施与挑战

挖掘填埋垃圾

为应对垃圾供给失衡，一些地方开始挖掘之前填埋的垃圾。广州计划开挖兴丰应急填埋场存量垃圾，浙江金华也有类似计划。但旧垃圾填埋多年后会熟化，热值低且渣土含量高，处置成本非常高，这一举措面临诸多困难，并非长久之计。

经营模式的转变

在垃圾短缺和国补退坡的双重压力下，垃圾焚烧厂必须寻求多元化经营转型。比如提供蒸汽、热水，协同处理污泥等。但转型过程面临技术、资金、市场等多方面挑战，需要投入大量资源，且市场接受度也有待提高，这对垃圾焚烧厂的运营能力是巨大考验。

政策影响与未来走向

国补退坡的冲击

曾经，国家对垃圾焚烧发电实施财政补贴，保障了焚烧厂的收益。但随着“426号文”的出台，生物质发电项目补贴政策调整，垃圾焚烧发电自并网满15年后不再享受中央财政补贴。这使得电费收入受到影响，垃圾焚烧厂为维持运营，提高垃圾处置费，加大了地方财政压力。

未来的发展建议

面对当前的困境，垃圾焚烧行业需要调整发展策略。一方面，应合理规划垃圾焚烧厂建设，避免过度建设导致产能过剩。另一方面，垃圾处理价格可适度上浮，以缓解地方财政和焚烧厂的压力。垃圾焚烧厂要积极拓展新业务，提升自身的经济效益和市场竞争力，实现可持续发展。

中国垃圾焚烧厂数量有怎样的变化？

2005年到2023年，中国垃圾焚烧厂从67座增至1010家，增长迅速，但也带来产能过剩等问题。

垃圾焚烧厂的收入构成是怎样的？

主要由两部分构成，一部分是垃圾焚烧发电收入，其中部分来自国补；另一部分是地方政府支付的垃圾处置费。

垃圾分类如何影响垃圾焚烧厂？

垃圾分类后，厨余垃圾被分走，高价值垃圾提前回收，使可焚烧垃圾减少，影响垃圾焚烧厂的垃圾供给量。

国补退坡对垃圾焚烧厂有什么影响？

国补退坡影响电费收入，焚烧厂提高垃圾处置费，加大了地方财政压力，也促使其探索新经营方向。

挖掘填埋垃圾能解决垃圾短缺问题吗？

挖掘填埋垃圾可在一定程度上缓解垃圾短缺，但旧垃圾处置成本高，不是解决垃圾短缺的根本办法。

垃圾焚烧厂多元化经营有哪些方向？

可向提供蒸汽、热水，协同处理污泥等方向发展，以应对垃圾供给不足和国补退坡带来的挑战。