煤电与新能源联营为何困难重重？

煤电与新能源联营的时代背景

新能源发展对电力系统的挑战

双碳目标下，新能源快速发展，但因其发电的波动性、随机性及受气候影响大，给电力系统稳定性和可靠性带来冲击。随着新能源占比增加，电力系统调峰和调频灵活性空间缩小，调节能力不足问题凸显。目前储能、气电等资源难以完全承担支撑调节重任，近中期仍需煤电保障电力系统安全运行。在新型电力系统构建中，新能源发电和煤电既有电量替代关系，又有兜底调节依赖关系，现行独立运营机制难以公平分配利益，煤电与新能源实质性联营有望解决矛盾。

煤电企业面临的低碳压力

近年来，煤电企业受多种因素影响，经营压力大。煤价和电价联动不畅，燃料成本高，压缩企业利润。节能、灵活性及供热改造需增加资金投入，运营成本上升。煤电度电成本相比新能源失去优势，在电能量市场竞争力减弱。为促进风光发电消纳，煤电常处于灵活保供状态，能效、环保、设备可靠性和经济性面临压力。煤电企业急需与新能源产业整合，支持新能源发电，实现绿色转型，降低长期成本，保障能源供应并向清洁能源过渡。

煤电与新能源联营的主要实现路径

合约联营模式

煤电企业与新能源企业签订合约，明确责任、权益和义务，实现资源共享、风险共担和利润共享。风险共担机制减少单方面承担市场波动风险压力，促进互信，实现双赢。可行形式如煤电机组向新能源电站提供容量租赁，补充其调频和调峰能力不足，通过长期合同保障煤电机组收益稳定，新能源企业支付租金获取服务。

一体化联营模式

合并煤电和新能源项目投资主体，采用联合核算，形成统一管理架构和投资平台，实现投资和风险共享及资源有效配置。运用智能化手段优化运行效率，实现统一管理和调度，减少重复投资，降低运营成本。在风能和太阳能资源丰富地区，通过“多能互补”一体化基地项目等模式整合新能源与煤电资源，归入同一法人实体开发运营。

专业子公司联营模式

煤电或新能源企业成立专门子公司，共同开发项目，由母公司控股并集中核算。即使技术和市场策略不同，控股公司仍能保持战略方向和资源分配一致，促进技术和信息交流，实现互补整合。煤电项目现金流支持新能源研发扩张，新能源项目低碳特性改善母公司环境影响。

交叉持股模式

煤电和新能源企业通过资本投资、股权互换建立联营关系，灵活调整持股比例。根据市场和盈利能力变化，分享盈利、降低风险，平衡双方利益。

当前煤电与新能源联营的阻碍

目标分化导致合作强度弱化

煤电企业注重稳定能源供给和现有资产投资回报，新能源企业专注技术创新和加大上网比例推动清洁能源转型，根本目标差异导致资源配置、投资优先级和经营决策分歧，弱化联营合作强度。

电力市场机制不完善和环境价值评估模糊

煤炭与新能源联营体参与电力市场中长期交易政策和规则不明确，影响中长期投资规划和发展策略。

辅助服务市场规则和补偿标准缺失

辅助服务市场缺乏清晰参与规则、定价机制和合理补偿标准，限制联营体提供服务能力和盈利潜力。

联营电价机制设计困难

公平分配煤电和新能源企业利润的联营电价机制设计存在困难。

环境价值评估和社会责任界定复杂

传统煤电与新能源结合时，公正评估和界定环境价值及社会责任复杂。

调度和管理问题棘手

煤电和新能源生产模式和运营流程差异显著，煤电可调度，新能源具有间歇性和不稳定性。平衡两种能源供给，确保电力系统稳定运行，涉及复杂的电力市场规则、电网运营标准和智能调度技术等问题。

促进煤电与新能源联营的政策建议

建立合理电价机制

建立能反映不同电源成本和市场价值的电价机制，考虑生产成本、环境成本和社会成本，激励清洁能源开发使用，确保电力供应稳定经济，促进能源结构优化和消费高效。

完善收益分配机制

建立公平合理收益分配机制，考虑投资运营成本和环境贡献，确保联营各方风险收益公平对待，激励参与，促进资源高效利用和环保，推动能源转型可持续发展。

建立信息共享平台

搭建信息共享平台，促进各方信息共享和协调合作，提高资源配置效率，实时获取能源需求、供应、技术和市场动态数据，灵活高效响应市场需求变化。

推动技术进步和优化调度机制

持续技术创新提升电力生产效率，减少资源浪费和环境污染。灵活高效电力调度系统确保资源最佳配置，满足电力需求，提升电网运行效率可靠性。如在煤电和新能源一体化项目中，联营体自建集控平台，基于多能互补技术实现新能源充分利用和电力稳定供应监控，满足大电网调度和市场化交易要求。

煤电与新能源联营有哪些好处？

煤电与新能源联营可以降低交易成本，内部化解外部矛盾，有效疏解多种能源之间的利用矛盾，保障电力系统安全运行，促进煤电企业绿色转型，降低长期成本等。

煤电与新能源联营的合约联营模式是怎样的？

合约联营模式下，煤电企业与新能源企业签订合约，明确责任、权益和义务，实现资源共享、风险共担和利润共享。比如煤电机组向新能源电站提供容量租赁，新能源企业支付租金。

一体化联营模式有什么优势？

一体化联营模式能实现投资和风险共享及资源有效配置，运用智能化手段优化运行效率，实现统一管理和调度，减少重复投资，降低运营成本。

专业子公司联营模式如何运作？

专业子公司联营模式是煤电企业或者新能源企业成立专门的子公司，共同开发煤电和新能源项目，由同一个母公司控股，并在该企业内部进行集中核算。

交叉持股模式能带来什么？

交叉持股模式能够在一定程度上平衡煤电企业和新能源发电企业的利益，使得双方能够在不同阶段共享盈利，并降低风险冲击。

当前煤电与新能源联营存在哪些阻碍？

存在目标分化导致合作强度弱化、电力市场机制不完善、辅助服务市场规则和补偿标准缺失、联营电价机制设计困难、环境价值评估和社会责任界定复杂、调度和管理问题棘手等阻碍。