如何通过落实基准制度和加强监督防止行政裁量权滥用？

行政裁量权基准制度的内涵与现状

制度内涵

行政裁量权基准制度是行政机关依据本地区和部门实际，对法律法规中的弹性规定细化量化后形成的执法尺度和标准。它规定了行政执法部门在法定范围内的行政裁量权，例如对处罚标准在一定幅度内的界定，旨在使执法更加规范化、标准化。

行政裁量权在很多情况下有着较大的伸缩性。就像在某些法律法规中，对违法行为的处罚标准在1万-20万元之间，这种宽泛的设定需要基准制度来明确具体执行尺度，不然容易造成执法的随意性。

存在的问题

当前，一些领域和地方存在滥用行政裁量权、执法不公正的现象。部分行政机关出现趋利性执法，这种现象有所抬头，像有些地方的“远洋捕捞”和“近海捕捞”相关执法中，存在侵害个人和企业利益的情况，虽然裁量权滥用较隐性，但危害严重。

这不仅影响执法环境的持续改善，对营商环境也造成严重负面影响，甚至出现决定执法相对人“生死存亡”的过分执法情况，群众和企业对此反映强烈。

国务院专题学习会的强调与意义

专题学习会内容

国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行专题学习。总理李强指出存在的问题，并强调要坚持问题导向、完善制度规则等，以维护群众和企业合法权益，维护市场秩序。

这次学习会明确要开展规范涉企执法专项行动来优化营商环境、稳预期强信心。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、异地执法、大额顶格处罚等情况，及时纠正有问题的执法行为。

强调的意义

以专题学习会形式强调落实该制度意义重大。一方面是因为部分地方行政机关滥用权力等现象影响恶劣，另一方面，这有助于推动行政执法标准跨区域衔接，这是全面深化改革、推进中国式现代化进程中的重要一环。

加强监督的重要性与举措

监督的重要性

加强监督是制止滥用行政执法权力、趋利性执法的关键。通过监督能避免行政执法中该严不严、该宽不宽等群众反映强烈的现象。例如关注罚没收入异常增长这一情况，去除利益“驱动力”，有助于形成合法合理合情的执法环境。

监督涵盖党内监督、人大监督等多方面。这些监督制度的建设能够全方位地对行政裁量权的行使进行约束，从而确保执法的公正性。

监督的举措

未来要全面落实行政执法责任制，确定不同部门、机构和岗位执法人员的责任及追究机制。这样可以防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。同时要坚决排除对执法活动的干预，保证执法的独立性和公正性。

还要畅通行政执法相对人主张权利的渠道。这能够让执法相对人在遭遇不公正执法时有途径维护自身权益，进一步促进执法的公平合理，最终实现法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的目标。

相关问答

行政裁量权基准制度的定义是什么？

行政裁量权基准制度是行政机关根据本地区本部门实际，对法律法规规章中的弹性内容细化量化，以特定形式公布施行的执法尺度和标准。

为什么会存在行政裁量权滥用现象？

部分地方行政机关存在趋利性执法等情况，法律法规处罚标准有伸缩性，缺乏明确细化的执行尺度，这些都可能导致行政裁量权滥用。

国务院专题学习会对解决行政裁量权滥用有什么作用？

专题学习会强调完善制度规则、强化执行约束等，有助于推动行政执法标准跨区域衔接，为解决滥用问题提供方向和保障。

强化监督包含哪些方面？

包括加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设等多方面的监督。

如何落实行政执法责任制？

要严格确定不同部门、机构、岗位执法人员的执法责任和责任追究机制，防止地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

畅通行政执法相对人主张权利的渠道有什么意义？

这能让执法相对人在遇到不公正执法时维护自身权益，促进执法公平合理，是实现法制统一等目标的重要举措。