新能源上网电价市场化改革将如何推动新能源高质量发展？

新能源上网电价市场化改革的背景与总体思路

新能源发展现状与面临问题

近年来，我国新能源发展迅猛。截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，在全国电力总装机规模中占比超40%，已然超过煤电装机。随着新能源大规模发展，原有的上网电价固定价格模式弊端渐显。这种模式无法充分反映市场供求关系，并且新能源也未能公平承担电力系统调节责任，矛盾日益突出，急需改革以适应新的发展需求。

市场化改革的总体要求

此次改革按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的总体思路进行。坚持市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场，让上网电价通过市场交易形成。要完善适应新能源发展的市场交易和价格机制，确保新能源公平参与市场交易。而且，针对存量和增量项目的不同情况分类施策，构建新能源可持续发展价格结算机制，还要实现行业管理、价格机制、绿色能源消费等政策协同，完善电力市场体系。

推动新能源上网电价全面由市场形成的举措

新能源电量参与市场交易

新能源项目（风电、太阳能发电）的上网电量原则上全部要进入电力市场，电价通过市场交易确定。这些项目既可以报量报价参与交易，也能够接受市场形成的价格。对于参与跨省跨区交易的新能源电量，其上网电价和交易机制依据跨省跨区送电相关政策执行。这一举措让新能源在市场交易中有了明确的定位，有助于其融入电力市场体系。

现货市场交易和价格机制完善

完善现货市场交易规则对新能源发展意义重大。要推动新能源公平参与实时市场，加速实现自愿参与日前市场。在确定现货市场限价方面，申报价格上限要考虑各地工商业用户尖峰电价水平等因素，下限则考虑新能源在电力市场外可获得的其他收益等因素，具体由省级价格主管部门商有关部门制定并适时调整。这有助于平衡新能源在现货市场中的交易利益。

中长期市场交易和价格机制健全

不断健全中长期市场交易规则，缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市。供需双方可以结合新能源出力特点合理确定中长期合同的量价、曲线等内容，并根据实际灵活调整。在绿色电力交易政策方面，申报和成交价格应分别明确电能量价格和绿证价格，省内绿色电力交易中不单独组织集中竞价和滚动撮合交易。鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年期购电协议，提前管理市场风险，电力交易机构也应探索开展多年期交易。

建立健全支持新能源高质量发展的制度机制

新能源可持续发展价格结算机制建立

新能源参与电力市场交易后，在市场外建立差价结算机制。省级价格主管部门会同相关部门明确纳入机制的新能源电价水平、电量规模、执行期限等内容。对于纳入机制的电量，当市场交易均价低于或高于机制电价时，由电网企业按规定开展差价结算，结算费用纳入当地系统运行费用。这一机制为新能源的可持续发展提供了保障。

存量项目的机制细则

2025年6月1日以前投产的新能源存量项目有具体的机制细则。在电量规模上，各地要妥善衔接现行具有保障性质的相关电量规模政策，新能源项目每年可自主确定执行机制的电量比例，但不得高于上一年。机制电价按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价，执行期限按现行相关政策保障期限确定。光热发电项目、已开展竞争性配置的海上风电项目按各地现行政策执行。

增量项目的机制细则

2025年6月1日起投产的新能源增量项目也有相应的机制细则。每年新增纳入机制的电量规模由各地根据多种因素确定，如国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况、用户承受能力等。机制电价由各地组织相关项目自愿参与竞价形成，有竞价上下限的规定，执行期限按照同类项目回收初始投资的平均期限确定。

结算方式与退出规则

对于纳入机制的电量，电网企业每月按机制电价开展差价结算，根据电力现货市场运行情况确定市场交易均价。各地将每年纳入机制的电量分解至月度，按实际情况结算并滚动清算。已纳入机制的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出，到期或自愿退出后不再纳入机制执行范围。

保障措施确保改革顺利推进

加强组织落实

各省级价格主管部门会同能源主管部门、电力运行主管部门等制定具体方案，做好影响测算分析，充分听取各方意见后周密组织落实，积极协调解决实施中的问题。国家能源局派出机构会同有关部门加强市场监管，电网企业做好结算和合同签订等工作，单独归集新能源可持续发展价格结算机制执行结果。

强化政策协同

强化规划协同，各地改革实施方案要与国家新能源发展规划目标和能源电力规划相衔接。改革与绿证政策协同，纳入结算机制的电量不重复获绿证收益。改革与市场协同，新能源因报价未上网电量不纳入利用率统计与考核。改革与优化环境协同，纠正不当干预行为，享有财政补贴项目按原有规定执行。

做好跟踪评估

各地要密切跟踪市场价格波动、新能源发电成本和收益变化、终端用户电价水平等情况，评估改革对行业发展和企业经营的影响，总结成效优化政策。国家结合新能源技术进步等情况完善可再生能源消纳责任权重制度，适时评估优化新能源可持续发展价格结算机制。

此次新能源上网电价市场化改革是我国电力领域的重要举措，通过一系列措施将推动新能源高质量发展，对电力行业的发展格局产生深远影响。

相关问答

新能源上网电价市场化改革的核心目标是什么？

改革的核心目标是深化新能源上网电价市场化改革，推动新能源高质量发展，通过建立合理的价格机制和制度，让新能源更好地融入电力市场，实现可持续发展。

如何确定新能源增量项目的机制电价？

2025年6月1日起投产的新能源增量项目，机制电价由各地每年组织已投产和未来12个月内投产、且未纳入过机制执行范围的项目自愿参与竞价形成，按报价从低到高确定入选项目，机制电价原则上按入选项目最高报价确定，但不得高于竞价上限。

存量新能源项目在改革中有哪些优势？

存量项目在改革中的优势在于其电量规模、机制电价和执行期限等方面与现行政策妥善衔接。电量规模方面各地会妥善处理，机制电价按现行政策执行且不高于当地煤电基准价，执行期限按照现行相关政策保障期限确定。

新能源全面进入电力市场对电力市场供需有何影响？

新能源全面进入电力市场会增加电力市场的供应来源。由于新能源发电具有随机性、波动性等特点，会使电力市场的供需平衡变得更加复杂，需要完善的市场机制来调节，也会促使各类电源更好地协调发展。

电力交易机构在新能源发展中扮演什么角色？

电力交易机构在新能源发展中扮演着重要角色。它需要完善交易规则，如缩短交易周期、提高交易频次等。同时，还要组织开展多种交易，如探索多年期交易，为新能源企业与电力用户提供交易平台，保障交易的顺利进行。

改革对新能源发电企业的收益稳定性有何作用？

改革通过建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量进行差价结算。当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价，这有助于新能源发电企业有合理稳定的预期，保障收益稳定性。