中国光伏行业协会“四连问”央企，低价中标背后隐藏了什么？

中国光伏行业协会的角色与倡议

协会的自律倡议

中国光伏行业协会在光伏行业中扮演着重要的角色。为了防止行业内卷、恶意竞争，协会积极发挥作用。在10月18日给出了0.68元/W的组件成本价，这一价格是基于对行业成本的综合考量得出的。其目的在于给市场提供一个权威的成本数据，让全行业和政府监管部门有所参考，从而促进光伏行业朝着健康的方向发展。

协会倡议的调整

到了11月，协会经过进一步的测算，将组件成本价提升至0.69元/W。这一调整反映了协会对光伏行业成本动态变化的关注，随着行业的发展，各种成本因素也在发生变化，协会不断优化其提出的成本价，希望能更精准地反映行业实际情况，维护市场的稳定和健康发展。

国电电力巴州发电公司中标事件

项目招标与中标情况

国电电力巴州发电公司作为国家能源集团下属企业，其招标的组件项目引发了争议。项目公示的中标候选人报价在0.625-0.631元/W间，均低于协会给出的0.69元/W成本价。从投标企业报价来看，11家行业头部企业报价高于0.69元/W，而低于该价格的有5家企业。其中标段一和标段二的中标候选人报价都较低，如上海电气恒羲光伏单价报出0.625元/W等。

协会的四问

中国光伏行业协会针对此事件提出了四个关键问题。首先是是否严格落实中央经济工作会议要求；其次是否依招投标法相关规定排除最低价投标；再者是否按国资委发改委相关要求选择全生命周期性价比最优；最后是否存在形式主义。协会早在11月18日就向招标单位制发了《风险提示函》，但未收到回复。

光伏行业低价投标现象及影响

低价投标现象

不仅是国电电力巴州发电公司的项目，在其他项目中也存在低价投标现象。例如中国电建集团2025年度光伏组件集采项目，在TOPCon组件标段中，超过三分之一的企业报价低于0.68元/W，最低报价为0.62元/W。在协会公开的中国电建的组件框架采购开标价格中，近六成企业报价低于0.69元/W。

对行业的影响

这种低价投标现象对光伏行业有着多方面的影响。从积极方面看，可能体现部分企业通过提高管理水平降低成本的成果，但也存在很多隐患。例如可能导致产品质量无法保证，企业在长期运营和质保服务方面可能出现问题。而且可能引发内卷式竞争，不利于行业的健康可持续发展。

行业成本价认定与相关法律问题

成本价认定的争议

在光伏行业中，成本价的认定存在争议。北京德恒律师事务所律师葛瑶提到，《招投标法》中对于投标人“成本价”的认定标准，在实践中存在应当以“企业个别成本”还是“社会和行业平均成本”作为认定标准的争议。目前主流观点是以“企业个别成本”为认定标准。

法律规定下的招标方监督

在企业投标过程中，招标方有着监督的权限。招标方评标委员在发现投标人报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底时，可以提出质疑，并要求投标人提供相关证明材料证明其投标报价未低于成本价。如果证明不当，可认定为废标，合同签订后如对价格存在争议也可通过司法途径解决。

中国光伏行业协会在光伏行业的发展中不断努力维护市场秩序，但低价中标现象背后涉及的诸多问题，如企业成本管控、行业竞争模式、行业自律的有效性等，都需要各方共同探讨解决，以实现光伏行业的健康、可持续发展。

相关问答

中国光伏行业协会为什么要给出组件成本价？

中国光伏行业协会给出组件成本价是为了防止行业内卷和恶意竞争，给市场和政府监管部门提供一个参考数据，以促进光伏行业健康发展。

国电电力巴州发电公司中标候选人报价低可能带来哪些问题？

可能存在产品质量无法保证、企业长期运营和质保服务存在风险、引发内卷式竞争等问题，还可能不符合招投标法相关要求。

在光伏组件投标中，企业报价低于成本价会怎样？

招标方评标委员可提出质疑，要求企业提供证明材料，若证明不当可认定为废标。合同签订后对价格有争议可通过司法途径解决。

中国光伏行业协会对低价中标现象能起到什么作用？

协会可进行监督和提醒，如向招标单位发《风险提示函》，对违反《招投标法》的招投标结果，可探讨通过行政监管和法律裁判解决问题。

《招投标法》中成本价认定标准有什么影响？

影响着企业投标报价的合理性判定。以“企业个别成本”为标准尊重企业的自主竞价，但也可能导致低价竞争，影响行业健康发展。

光伏行业低价投标是好事还是坏事？

有两面性。一方面可能体现企业成本管控能力，另一方面可能存在产品质量、企业长期运营等风险，还可能引发不良竞争。