适当加强中央事权能解决地方财政难题吗

分税制改革后的地方财政困境

自1994年分税制改革以来，中央与地方财政关系呈现出“财权上收、事权下放”的特点。在一般公共预算收入中，地方收入占比处于相对较低的区间，而地方支出占比却持续攀升，并稳定在较高水平。这种收支的不平衡导致地方一般公共预算收支之间出现巨大差额，而弥补这一差额主要依赖中央对地方转移支付、地方政府一般债务及结转结余及调入资金。

其中，中央对地方转移支付在地方财政收入中的占比不断提升，然而这也滋生了部分地方政府“等、靠、要”的思想。特别是在一些中西部地区，地方政府自有财力难以满足“三保”需求，严重挫伤了地方发展经济的积极性。而且，地方支出责任过重且标准不一，对地区间经济均衡发展和全国统一大市场的构建形成阻碍。

新一轮财税体制改革的关键：加强中央事权

在这样的背景下，新一轮财税体制改革将焦点放在了适当加强中央事权、提高中央财政支出比例上。这一改革思路旨在解决地方自有财力与事权失衡的问题，引发了社会各界的广泛关注和深入探讨。

适合划归中央的事权类别

那么，究竟哪些事权适合划归中央呢？经过分析，主要包括以下四项具有跨地区特征的公共服务：

高等教育支出

高等学校的生源来自全国各地，其服务范围并非局限于本地。尽管地方高校经费源于地方，但收费一视同仁。将地方财政支出中的高等教育支出划归中央，有望每年减轻地方财政约4000亿元的负担。

科学技术支出

科学技术研究成果的受益范围通常不局限于一地，具有明显的跨地区性。若将地方的科学技术支出划归中央，每年能为地方财政减轻近7000亿元的压力。

公共卫生支出

公共卫生事务具有明确的跨地区特征，2022年的情况较为特殊，参考2019年的数据，将其划归中央，每年可为地方减轻约3000亿元的财政负担。

社会保障和就业支出中的特定项目

社会保障和就业支出中的退役安置、抚恤、退役军人管理事务等项目与国防支出高度相关，具有跨地区特征，划归中央每年可减轻地方约3000亿元的支出。

这四项事权全部划归中央，每年将显著减少地方财政支出，对缓解地方财政收支矛盾、提升地方财力与事权的匹配程度意义重大。

事权划转的衔接问题

事权的上划并非一蹴而就，需要妥善处理好两方面的衔接工作：

机构和人员的衔接

事权划归中央意味着相关部门需进行调整，例如教育部门中分管高等教育的处室可能要划为中央垂直单位。如何处理好这些部门与地方政府部门的关系，需要深入研究，这也离不开新一轮的机构改革支持。

地区间支出标准的衔接

事权划转中央后，确定不同地区的支出标准是个关键问题。短期内直接衔接各地现行标准有助于平稳过渡，长期来看，应以当地社会平均工资为基础制定统一规则，逐步实现全国规则的统一。

适当加强中央事权、提高中央财政支出比例是一项复杂而系统的工程，需要各方面协同努力，才能在预定的时间内达成目标。

相关问答

分税制改革带来了哪些影响？

分税制改革导致了中央与地方财政关系的变化，出现了财权上收、事权下放的情况，引发了地方财政收支不平衡等问题。

为什么要加强中央事权？

加强中央事权是为了解决地方自有财力与事权失衡的状况，缓解地方财政收支矛盾，促进地区经济均衡发展和全国统一大市场的构建。

哪些事权适合划归中央？

包括高等教育支出、科学技术支出、公共卫生支出、社会保障和就业支出中的退役安置等特定项目支出。

事权划归中央会遇到什么困难？

可能面临机构和人员的调整，以及地区间支出标准的衔接等难题。

如何做好事权划转的衔接工作？

要做好机构和人员的关系处理，短期内直接衔接各地现行支出标准，长期以当地社会平均工资为基础制定统一规则实现过渡。

加强中央事权能达成什么目标？

有助于缓解地方财政压力，提升地方财力与事权的匹配程度，促进经济均衡发展。