新形势下地方招商引资面临挑战，如何打好十张牌？
地方招商引资的新形势
政策限制带来的挑战
随着《公平竞争审查条例》的施行，各地直接优惠政策受限。像税收返还、厂房代建等政策不能再像以前那样随意使用。这对地方招商引资来说是个不小的挑战，以往依靠这些优惠政策吸引企业投资的模式难以为继，地方必须探索新的招商模式与策略。
呈现出的四个“二元结构”
粗放与精细并存
在招商引资中，地方政府存在着两种看似矛盾的情况。一方面由于考核压力，部分地方从“招商选资”变为“捡到篮子里都是菜”，这种粗放式招商是无奈之举。另一方面，又想聚焦主导产业精准招商，希望形成产业集聚，这体现了精细招商的理念。
科学与运气并存
地方政府如今很重视对拟引进项目的科学论证，包括企业前景、产业前景等多方面，甚至运用人工智能辅助筛选。对于一些认识模糊的对象，采取签署对赌协议的方式，这其中就带有一定的运气成分。
马太与机遇并存
在优惠政策一致时，企业倾向于投资产业基础好、营商环境优的地区，形成强者更强的马太效应。但资源、要素等禀赋优势也为大城市周边和中小城市带来机遇，并非完全没有机会吸引投资。
统筹与分散并存
上级政府既注重本辖区内的招商引资统筹，像广州、成都建立市级招商统筹机构避免内卷。又注重发挥各个招商主体的积极性，从政府机构到基层村居都参与招商，呈现出分散招商的特点。
地方招商引资的应对之策——打好十张牌
打好统筹招商牌
以地级市为单位构建招商统筹机制意义重大。“一把手”统筹推动能发挥高层领导力，“一盘棋”统筹谋划让招商布局更合理，“全方位”统筹联动实现多方面协同，“全周期”统筹管理保障项目全程。在布局统筹上，研究生产力布局可推动项目集群发展；落地统筹方面，完善首谈报备确保项目科学落地；政策统筹能遏制“内卷”；资源统筹让要素向大项目倾斜。先发地区还应构建跨区域协同招商机制，如长三角等地可按城市产业定位建立合作体系。
打好资本招商牌
针对产业细分赛道建立政府性产业引导基金是关键。引进多元社会资本并委托专业运营，提升投资比例和延长退出周期，兼顾耐心资本功能。对于创新型企业，要有“投行”思维增强根植性。建立尽职免责减责机制很必要，明确条款对符合要求的予以免责减责，允许特定基金在一定比例亏损，提高投资风险容忍度。
打好生态招商牌
聚焦主导产业打造平台型“链主”企业是生态招商的核心。通过“龙头企业招商”引入产业链各类型配套企业和组织，支持本地“链主”企业招引上下游企业，形成产业生态与集群的良性互促。要深入了解本区域产业环节和毗邻区域配套企业，让投资企业了解产业生态，解决企业的资源、难题、人才居住等问题，让企业看到发展前景。
打好场景招商牌
探索成立场景应用创新促进中心是场景招商的新举措。构建“市场+资源+应用场景”的招引模式，研究编制场景工作机制和清单，建立征集和发布场景的机制，挖掘新场景、跟踪已建成场景，设立“场景券”支持新技术应用，从“给政策优惠”向“给场景机会”转变。对于新业态、新企业给予宽松包容的成长空间，争取放宽市场准入试点等营造良好氛围。
打好资源招商牌
挖掘本地资源要素是资源招商的基础。随着产业创新加速，企业对要素需求变化，如土地需要更灵活空间、资本需要多元产品等。生态资源丰富地区可开展碳汇招商，临近2030年碳达峰目标和面临碳关税壁垒挑战，吸引碳足迹敏感型企业及相关服务企业，能充分发挥本地资源优势吸引投资。
打好人才招商牌
围绕本地特色产业招引顶尖人才对地方发展影响深远。招引一个掌握关键技术的顶尖人才可能带来顶尖团队、一流企业甚至新兴产业。结合新型研发机构建设打通人才培育路径，培养本土杰出人才。“创二代”有创业优势，也应作为重点引进对象，他们凭借资源和学历更易成功创业。
打好营商招商牌
强化“客户”思维对营商招商至关重要。以企业为中心，做到招商服务链条前后贯通，健全全生命周期服务体系，提高服务企业的能力。日常服务要注重精细化，制定政策时细化条文，提升精准性等，征求企业意见。政府更要坚守诚信，承诺之事必须兑现，稳定企业发展预期。
打好专业招商牌
组建专业顾问团队是专业招商的有力手段。联合多类专业人士深入分析产业和项目前景，评估重点企业。提升招商队伍的眼光，从谈土地等升华为谈技术等，更专业地回应企业关切。在对接初创企业时，尊重其成长规律，可适当采取对赌协议和延迟贡献方式。
打好技术招商牌
借助现代信息技术手段进行技术招商。像广州利用大语言模型技术及产业大数据，优化招商功能，为招商人员提供服务。通过数据分析追踪有潜力的企业，同时密切跟踪重要行业，研究产业链相关领域，编制产业目录图谱和企业清单，制定针对性招引策略。
打好海外招商牌
聚焦重点产业链和机遇开展海外招商活动。常态化赴境外投资促进，支持因公出国团组“走出去”。在全球中心城市设联络站，依托跨国公司网络招引海外项目。借助外商投资机构吸引国际化企业合作。开展国际科技交流推动成果转化，支持企业参加境外展会拓展市场。加强与存量外资企业对接，鼓励再投资并给予荣誉激励增强认同感。
相关问答
新形势下地方招商引资为何要改变策略？
因为《公平竞争审查条例》施行，直接优惠政策受限，之前主流招商手段不能用，所以必须改变策略以适应新情况，吸引企业投资。
什么是招商引资中的“二元结构”？
它指在招商引资中存在的粗放与精细、科学与运气、马太与机遇、统筹与分散这四种并存的矛盾结构，反映了当前地方招商引资的复杂现状。
如何理解资本招商牌中的尽职免责减责机制？
这一机制是为了鼓励投资。对于未违法、符合流程、勤勉尽责且无谋私行为的投资情况，明确予以免责减责，特定基金可允许一定比例亏损，以提升投资风险容忍度。
生态招商牌对产业发展有什么作用？
生态招商牌通过打造“链主”企业吸引各类产业链相关企业和组织，形成产业生态与集群的良性互促，还能让投资企业了解产业资源等情况，促进产业发展。
场景招商牌中的“场景券”有什么意义？
“场景券”是场景招商的一种支持手段，它有助于支持新技术新产品的应用，推动从“给政策优惠”转变为“给场景机会”，吸引企业投资。
为什么人才招商牌要关注“创二代”？
“创二代”有资源和学历优势，相较于普通人创业更容易成功，他们的加入可能为本地特色产业发展带来新的活力和机遇，所以要重点关注和引进。
