深化绿电绿证市场改革，如何促进经济社会全面绿色转型？

绿电绿证市场的发展历程与现状

发展历程

中国自2017年启动绿证核发和自愿认购交易制度，不断探索可再生能源创新发展体系。这一举措旨在以市场机制促进绿色电力消费。随着时间推移，相关政策不断出台。2024年2月发布的通知明确扩大绿证交易市场和范围，将绿证交易对应电量纳入考核指标核算。这一系列举措体现了中国在绿电绿证市场发展道路上的积极探索。

市场现状

在一系列政策的带动下，绿电交易规模明显扩大。截至2024年3月，全国累计交易绿证1.35亿个，认购者达3.5万，挂牌交易月成交均价为26元/个，市场活跃度有所提高。目前中国绿电绿证市场处于多种机制并存交织的状况，交易规模和效率都有待提升，这也凸显了深化改革的必要性。

绿电绿证市场发展的不足之处

与其他政策缺乏协同

我国绿电绿证与全国碳市场政策相对独立。按照政策，电力间接排放不再纳入全国碳市场管控范围，使绿电绿证和强制碳市场脱钩，且火电碳电价格未联动，导致绿电绿证价格竞争力不强。地方碳市场虽有探索，但机制远未完善。与可再生能源配额制、电力消纳责任权重等相关政策的协同也存在问题，激励和约束力度不足，透明度有限。而且，绿电绿证在多种应用场景中的协同也有待加强，与电力市场建设的匹配也存在产品与机制兼容、应用场景不明确等问题。

环境价值核算问题

国家虽已理清绿电绿证与CCER重复获利问题，但在其他交叉应用场景，如用能权、配额制、碳足迹等方面，是否可多重利用还需明确。“证电合一”和“证电分离”并行的交易方式，难以减少环境价值重复计量的可能性，这会带来可再生能源发电企业过度投资、监管不足等问题，影响市场规模和产品多样化。

绿电产品灵活性与激励不足

企业购买绿电的动机多样，但在实际操作中，因采购规模、地域和方式等局限难以购买。不同规模企业面临不同问题，如需求大的企业当地绿电资源有限，有全国业务分布的企业倾向总部统一购入却难以实现。而且，与发达国家相比，中国绿证不可转卖且缺乏激励，企业购买热情不高，使用绿电动力不足。

电力输送技术不成熟

绿电需求企业集中在经济发达地区，供应地区主要在“三北地区”。“证电合一”面临远距离输电挑战，现有输电通道缺乏大规模可再生能源电量的输送能力，短期内“证电分离”是必要交易方式，未来需完善市场交易制度和配套电网技术来解决大规模绿电输送问题。

绿证国际认可度低

中国绿证国际认可度不高，主要因为缺乏透明度和可追溯性，与碳足迹缺乏协同导致通用性受限，且国内项目只能申领国内绿证。这不符合新质生产力发展的开放理念，中国企业面临适应国际客户供应链脱碳要求的压力。

绿电绿证市场高质量发展建议

完善市场化机制顶层设计

要做好与碳市场的衔接，包括全国和地方碳市场。在全国碳市场，按政策调整管控范围；在地方碳市场试点，以电力消费为主的城市可继续管控电力间接排放并完善评估方式。同时要做好与电力市场的衔接，根据不同情况选购绿色证书，让绿电价格更合理，避免重复计量绿电的碳减排效果。

增加绿电产品多样性与完善价格机制

增加新能源发电类型进入绿电交易市场，扩大覆盖范围。推动开发绿色证书相关产品，充分利用绿电环保属性。在价格形成机制方面，绿电参与市场交易时环境价格应随市场供需变化，合同中明确电能和绿证价格，减少外部因素对价格影响，逐步建立绿色环境价值体系。

提高输电通道利用率

中国集中式新能源占主体，“三北”地区优化大型综合能源基地建设，中东部推动分布式风光开发，提升输电通道利用效率和可再生能源电量占比。同时重视配套调节性煤电和储能开发，在保障能源安全前提下促进新能源外送。

加强与产品碳足迹管理衔接

间接排放不纳入全国强制碳市场后，绿电绿证与碳市场相对脱钩，但二者都作用于碳足迹核算体系。在产品碳标识认证管理中要考虑绿证因素，尽快明确绿证在碳足迹计算中的适用范围和认定方法。

压实消纳权重责任

明确供电企业、售电公司、电力用户等市场主体的消纳可再生能源发电量的责任。电解铝行业已提出要求，应推动更多行业纳入，提高绿电绿证市场交易活跃度。

加快绿证国际互认细则制定

加强对外合作，了解国际规则并与制定方交流。利用数字化和标准化技术核证发电数据报送国际机构。开展试点，由多方组成工作组分析体制差异，识别障碍并提出解决方案，探索互认机制建设并评估可行性和效果。

绿电绿证市场改革对推动经济社会全面绿色转型至关重要。尽管目前存在不足，但通过一系列发展建议的实施，有望实现绿电绿证市场的高质量发展，从而在可再生能源发展和绿色转型进程中发挥更大的作用。

相关问答

绿电绿证市场目前的交易规模如何？

截至5万，最近的挂牌交易月成交均价为26元/个。

绿电绿证与全国碳市场政策独立会产生什么问题？

会导致绿电绿证在市场中价格竞争力不强，因为火电碳电价格未有效联动，且绿电绿证与强制碳市场相对脱钩。

绿电绿证的环境价值重复核算有哪些影响？

会导致过度投资和认可度低，产生监管不足情况，影响市场规模，不利于绿电产品多样化。

企业购买绿电时面临哪些局限？

从购买动机、规模、方式等方面都有局限，如为达环保指标采购、当地资源不足、倾向总部统一购入却难以实现等。

如何提高绿证的国际认可度？

加强对外合作，了解国际规则，利用技术核证数据报送国际机构，开展试点探索互认机制等。

绿电绿证市场改革对可再生能源发展有何意义？

能缓解补贴压力，提供资金支持，促进可再生能源产业发展进入正循环，助力经济社会全面绿色转型。