民营经济促进法如何完善才能回应现实期待？

民营经济促进法的背景与意义

民营经济的发展现状与挑战

民营经济在我国呈现快速发展势头，对国家经济贡献显著。民营经济仍面临诸多挑战，像市场和要素流动存在壁垒，企业家担心财产安全，民营企业自身也有经营不善的情况。这些现状使得社会对一部专门促进民营经济发展的基础性法律呼声渐涨。

民营经济在发展过程中遇到诸多外部环境问题，例如融资方面，民营企业相比同等条件国有企业贷款利率更高；要素获取上，产业用地方面民营企业不占优势；市场准入也存在所有制歧视等，这些都表明民营经济需要更有力的法律支持。

民营经济促进法的立法进程与独特意义

历经八个月起草，《民营经济促进法（草案征求意见稿）》于今年10月10日公布。这部法律共9章77条，对民营经济发展多方面进行规定。之前虽有相关政策和法律法规保障民营经济，但此法律以法律形式更明确、集成地支持民营经济，将政策上升到法律层面，比政策更具可预期性、稳定性和可靠性。

征求意见稿中的亮点内容

强调平等对待与公平竞争

征求意见稿的一大亮点是强调“平等对待”“公平竞争”。当下民营经济面临不公平竞争情况突出，如融资、要素获取、市场准入等方面存在歧视性待遇。征求意见稿设立“公平竞争”专章，规定统一市场准入负面清单制度，各类经济组织可平等进入清单外领域，还强调政府部门要落实公平竞争审查制度。

山东大学司法学研究中心主任崔永东指出，征求意见稿坚持“平等对待”原则，对不同市场主体同等对待，肯定“公平竞争”原则，赋予民营企业公平获取资源和竞争机会，这有助于营造公平竞争环境，增强民营企业家信心。

突出权益保护

征求意见稿的另一亮点是突出对民营经济组织及民营经济人士的权益保护。专设“权益保护”一章，规定禁止利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，规范强制措施，要求依法进行。同时细化办案程序，规范异地执法行为，还围绕账款支付保障工作细化规定，设置拖欠协商调解处置程序等。

征求意见稿存在的争议之处

法律责任部分不完善

征求意见稿存在“软”“虚”“粗”的不足，其中“软”体现在法律责任部分。例如信用责任不明确，赔偿原则设计模糊，尚未确定是实际损失赔偿、象征性赔偿还是惩罚性措施。国务院研究室工交贸易司原副司长陈永杰指出，部分企业家认为草案应明确政府部门执法责任并设定惩罚性条款，增强法律威慑力，但也有学者认为民营经济促进法作为“促进法”，是否详细规定惩罚措施值得商榷。

规定宽泛操作性不足

征求意见稿规定比较宽泛，操作性不够精细。中央财经大学法学院教授郭华表示，该草案虽对民营经济政策等进行集成，但一些条款规范性不足。比如公平竞争专章里市场准入负面清单规定，在其他法律法规中早有但执行效果不好，写进此法律也难以马上改善。传统立法模式易导致初衷被侵蚀或偏离，草案应提高可操作性。

法律权威性存疑

征求意见稿中“鼓励”性表述较多，这让部分法律学者担心其权威性。例如有条款提到建立健全信用信息机制为民营企业融资提供便利，“提供便利”不是规范化法律语言。促进法应明确促进主体、责任、措施等，不能仅是口头支持奖励。“国家支持”等表述频繁但责任主体不明确，企业维权时难以找到应对机构，相关条款需细化明确。

尽管存在争议，民营经济促进法依然是民营经济发展的一颗“定心丸”。它将发挥保驾护航作用，丰富经济法律体系，提振民营企业家信心，促进民营经济发展，巩固经济“基本盘”，虽短期难以改变长期问题，但释放出积极信号。

相关问答

民营经济促进法对民营经济发展有哪些积极意义？

民营经济促进法将以法律形式集成支持民营经济，增强稳定性和可预期性，有助于营造公平竞争环境，保护民营经济组织及人士权益，提振民营企业家信心。

为什么说征求意见稿中的“平等对待”和“公平竞争”是亮点？

因为民营经济面临诸多不公平待遇，在融资、要素获取和市场准入等方面存在歧视，这两个原则有助于消除歧视，让民营企业平等参与市场竞争，获得资源和机会。

征求意见稿在法律责任方面有哪些不足？

法律责任部分不完善，信用责任不明确，赔偿原则模糊，尚未确定是实际损失赔偿、象征性赔偿还是惩罚性措施，是否应设惩罚性条款也存在争议。

征求意见稿规定宽泛会带来什么问题？

规定宽泛导致操作性不足，一些条款规范性意义不大，像市场准入负面清单规定即便写入也难以改善执行效果，还可能导致立法初衷被侵蚀或偏离。

征求意见稿中的“鼓励”性表述为什么会影响法律权威性？

“鼓励”性表述不是规范化法律语言，如“提供便利”等表述不明确，且“国家支持”等表述未明确责任主体，实践中企业维权找不到应对机构，影响法律的可操作性和权威性。

民营经济促进法应如何改进以回应现实期待？

应细化执行条例，提高自身可操作性，明确责任主体及其职责，使表述规范化，注重与其他法律法规的衔接，增强法律的权威性。