多边交流平台能推动全球治理体系改革吗？

财云财经阅读：50262024-12-10 22:39:00评论：0

摘要： 全球治理体系落后失衡，多边交流平台在改革中有作用与局限。中国秉持全球治理观，可通过积极参与、落实合作、坚持开放等路径依托多边平台推动改革。

全球治理体系的现状剖析

西方主导的旧体系

现存的全球治理体系是在二战后形成的，至今已近80年。随着时间的推移，国际政治经济格局发生了巨大的变化。如今，新兴市场国家不断崛起，尤其是中国，在全球经济中的影响力日益增强。2023年中国对世界经济增长的贡献率达到32%，按照购买力平价法测算，中国2023年GDP已是美国的120%。目前的治理体系仍然以西方发达国家的意志为主导，发展中国家的发展诉求没有得到充分的考虑。这种旧体系与当前世界格局的发展趋势不相适应。

逆全球化与地缘政治冲突的影响

近年来，逆全球化趋势和地缘政治冲突不断加剧。美国奉行“美国优先”的单边主义，提高进口关税，特别是针对中国实施了诸多贸易限制措施，试图遏制中国的发展。大国竞争全面深化且长期存在，逆全球化的倾向愈发明显。俄乌冲突、巴以冲突等事件也严重破坏了全球地缘政治形势的稳定。现存的全球治理体系在协调各国解决争端方面逐渐失去能力，无法有效地降低全球政治经济风险。

新兴技术带来的挑战

随着新兴技术的不断涌现，新经济模式迅速发展，全球迫切需要新的合作模式和制度规范。数字技术、人工智能技术等的迅猛发展催生了数字贸易、跨境电商等新模式。2023年，数字贸易在国际贸易总体规模中的比重上升至22.5%。这些新模式带来了一系列新问题，例如线上产品不经海关无法征收关税，导致传统关税制度失灵。而且，数据跨境流动、AI技术等逐渐成为大国竞争的焦点，美国签署行政命令限制“敏感数据”流向中国等国家。目前，现存的治理体系尚未对数字技术、数字贸易规范、数字技术合作等新兴领域做出全球化的制度安排，如WTO在电子商务协议上的初步共识达成情况并不理想。

多边交流平台的作用与局限

多边交流平台的积极作用

国际多边交流平台为各国提供了相互协商和交流的机会，各国能够在平台上针对重大国际问题表达自己的诉求，探索潜在的合作方向和发展路径。以G20为例，它在推动全球治理体系变革方面做出了许多尝试。在2024年G20峰会领导人联合宣言中承诺改革联合国安理会，会议最终文件还提出对国际货币基金组织和多边开发银行进行改革。这表明多边交流平台在推动全球治理体系改革的进程中有着积极的意义。

多边交流平台能推动全球治理体系改革吗？

多边交流平台的局限性

多边交流平台在推动政策落实方面存在着很大的局限性。一方面，成员多样化的多边国际组织要达成共识并推进落实往往需要主要国家的意愿支持。在美国单边主义盛行、中美地缘竞争加剧、俄乌冲突陷入僵局的情况下，多边交流平台很难推动成员国达成深入的实质性共识。另一方面，在全球治理体系改革的制度落实阶段，多边交流平台无法提供实际的外部驱动力。例如，2023年印度G20峰会提出推进多边主义的开发银行改革，但到2024年10月，G20专家组仍表示多边开发银行改革“令人失望”。

中国的实现路径

积极参与多边交流平台

中国一直秉持“共商共建共享”的全球治理观，致力于推动各国共建人类命运共同体。中国应积极参与多边交流平台，一方面，借助多边论坛表达中国开放包容的多边主义观念，展示构建人类命运共同体的战略规划，消除西方一些负面宣传的影响，增进各国对中国的理解。另一方面，积极开展元首会晤等高级双边交流机制，与各国达成共识，推动多边合作的落实。

落实国际合作

在多边交流平台上实现初步沟通后，落实国际合作至关重要。全球治理体系全面改革面临着巨大的阻力和分歧。中国应根据交流成果积极探索深度区域贸易协定合作机会，通过高水平的区域经济合作探索数字技术跨国合作和数字贸易规范的制度解决方案，然后逐步向全球性国际组织拓展，以高水平区域经济合作推动全球变革。

坚持高水平开放

中国要坚持高水平开放，以更完善的开放体系促进全球治理体制变革。结合多边交流的结果，为国内自贸试验区政策创新提供方向，推进自贸区开放政策的完善。响应多边金融机构改革共识，促进亚投行高效发展，推动多边金融机构为发展中国家提供支持。借助多边交流平台的影响力，扩大“一带一路”倡议的全球布局，增强中国在全球治理体系改革中的影响力和话语权，以中国的高水平开放推动全球治理体系的变革。

多边交流平台能推动全球治理体系改革吗？