中办和国办如何强化食品安全全链条监管？

食用农产品的协同监管

明确监管职责

食品安全监管的重要一环是食用农产品的监管。生态环境部门负责农用地土壤重金属污染溯源和整治。农业农村部门承担食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管。市场监管部门则负责之后的监管。地方政府包括县级以上和乡镇政府也有相应的管理责任，县级以上解决职能交叉等问题，乡镇落实监管责任，这确保了从农田到市场的全程监管。

产地准出与市场准入衔接

农业农村部门和市场监管部门要相互配合。农业农村部门要做好承诺达标合格证相关工作，包括指导、监督、查处等，还要加强药物残留速测把关。市场监管部门督促经营者强化进货查验，指导批发市场开展查验和检验。双方建立问题通报协查机制，完善不合格产品处置流程，这样能有效防止有问题的农产品流入市场。

肉类产品检验检疫管理

农业农村部门要强化肉类产品检验检疫出证管理，建立信息化系统，推进无纸化出证，明确查验途径，完善注水相关规定。市场监管部门督促经营者将检验检疫合格证明作为进货凭证，探索信息共享。这有助于保障肉类产品的安全，让消费者能买到放心肉。

追溯与执法合作机制

农业农村部会同市场监管总局等制定追溯管理办法，建立追溯目录。两个部门建立信息共享及反馈机制，加强风险防范、舆情监测和应急处置联动，在行政执法上密切协作，专项治理突出问题。这使得食用农产品出现问题时能快速追溯源头并有效处理。

食品生产经营许可审查强化

规范市场准入

食品生产经营许可部门要严格落实许可审查要求，省级以上市场监管部门进行督导检查。地方政府指定非市场监管部门实施许可时要符合规定，明确分工，完善衔接机制。同时要保护传统特色食品工艺并与现代检测技术衔接，既保证特色又确保安全。

特殊食品注册许可制度完善

省级以上市场监管部门对特殊食品严格注册、备案、生产许可审查，对重点品种优先审评审批。市场监管总局和国家卫生健康委协作，开展技术联动、专家联审，统筹食品健康声称和保健食品功能声称相关工作，这有助于特殊食品的规范化管理。

食品安全检查员制度完善

市场监管部门加强履职能力建设，完善检查员制度，做好专业检查工作。通过强化培训考核和调配使用，提升检查员的能力水平，从而更好地进行许可审查、监督检查等工作，保障食品生产经营的安全。

食品贮存、运输及相关环节监管

食品贮存监管机制建立

多个部门依职责建立食品贮存监管制度。一方面加强对贮存主体的监督检查，规范其行为。另一方面，食品贮存主体要建立管理制度，保证贮存条件，记录全过程，管控风险。委托方要审核受托方能力并监督，双方明确查验要求，地方政府也要落实属地管理责任。

食品运输协同监管机制建立

建立散装液态食品运输准运制度，明确车辆准入条件和技术标准，核发准运证明，制定重点品种目录。多部门建立对食品运输各方的协同监管机制，制定运输电子联单管理要求，加强各环节管理和人员培训，压实各方责任，防范风险。

食品寄递与配送安全管理

邮政管理部门督促邮政和快递企业落实制度，防范假冒伪劣食品寄递。同时与市场监管等部门协作打击违法行为。市场监管部门督促网络订餐平台和餐饮经营者履行义务，人力资源社会保障部门将食品安全知识纳入网约配送员技能标准，各方共同保障食品寄递和配送安全。

网络食品销售与餐饮服务监管

网络食品销售新业态监管

网络交易平台企业要设置食品安全管理机构或人员，审查入网销售主体资质，规范信息刊载公示，管控入网销售行为。主播及其服务机构规范营销活动，广告参与者依法开展广告业务，食品生产经营者保证质量。各部门协同治理网络销售食品安全问题，打击违法犯罪。

餐饮服务综合监管机制完善

在网络订餐方面，市场监管部门会同其他部门对违法平台依法处置，推动“互联网+明厨亮灶”。对于集中用餐单位，教育、民政等部门强化教育和管理，市场监管部门进行监督检查。在校园食品安全方面，教育部门会同其他部门建立全过程管理制度，市场监管部门做好准入许可和违法查处。

进口食品风险联防联控机制完善

部门监管联动强化

海关在进口食品出现问题时及时预警或控制，并向其他部门通报，其他部门也及时反馈。市场监管部门发现国内进口食品问题时采取防控措施并向海关通报，海关评估后依法处置。各部门加强特殊监管区域内食品生产经营的安全监管。

跨境电商零售进口食品监管制度完善

商务部会同海关总署、市场监管总局建立负面清单，海关按规定提供信息，各部门明确召回责任，市场监管部门加大召回监管力度。这有助于保障跨境电商零售进口食品的安全。

相关问答

中办和国办发布此意见的目的是什么？

为进一步理清食品安全监管责任，建立协同监管机制，强化全链条监管合力，保障民众身体健康和生命安全。

在食用农产品监管中，农业农村部门的职责有哪些？

负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，如做好承诺达标合格证相关工作等。

特殊食品注册许可审查如何开展？

省级以上市场监管部门依职责严格审查，对符合条件的重点品种优先审评审批，市场监管总局和国家卫生健康委协作开展相关工作。

食品贮存主体应承担哪些责任？

应建立食品安全管理制度，保证贮存条件，记录全过程，管控风险，委托方还要审核受托方并监督，双方明确查验要求。

网络订餐平台需要履行哪些食品安全义务？

要履行食品安全法律法规规定的义务，落实网络订餐配送环节食品安全责任，配合建立适合配送员的培训模式等。

进口食品出现问题时，海关和市场监管部门如何协同？

海关发现问题及时通报，市场监管部门及时采取措施并反馈；市场监管部门发现问题通报海关，海关评估后依法处置。