上海数字经济核心产业增加值超六千亿，如何善用公共数据？

上海数字经济的蓬勃发展与公共数据的关键地位

上海的数字经济发展态势迅猛，2023年数字经济核心产业增加值已超6000亿元，占全市GDP比重13%左右。在数字经济的大框架下，公共数据作为新的生产要素，是基础性和战略性资源。公共数据有着规模体量大、质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。它就像是一座尚未完全开采的宝藏，对于上海数字经济进一步发展有着巨大的推动潜力。

随着整个社会对数据资源开发利用重视程度的不断提高，从中央到地方都在积极采取措施，以促进公共数据“供得出、流得动、用得好”。这就好比是要打通数据资源流动的各个环节，让数据像活水一样在经济发展的各个领域流淌。

国家数据局的规划与布局

国家数据局在推动数据发展方面有着明确的规划。国家数据局副局长沈竹林表示，将加快国家数据基础设施建设的顶层设计，确定发展目标、建设方向和整体布局。这就如同绘制一张宏伟的蓝图，为数据基础设施建设指明方向。

建立国家数据标准体系也是重点工作之一。只有建立起统一的标准体系，才能让数据市场设施互联、信息互通。这就好比大家都说同一种语言，沟通起来才顺畅。

国家数据局还将立足当前数据市场发展阶段，以明晰规则、补齐短板为重点，尽快建立完善数据产权制度。配套出台数据产权登记、质量管理、责任界定、合规管理等方面的具体规则。这就像是为数据市场制定一套完善的游戏规则，保障其健康有序地发展。国家数据局还支持上海等有条件的地区开展区块链、数据空间等技术路线试验探索，旨在降低数据流通和交易成本，为数据安全、合规、有序流通利用提供保障。

上海公共数据授权运营的探索之路

政策依据与制度建设

中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》是重要的政策依据。这一文件从多个方面提出了具体措施，对公共数据资源开发利用进行了系统部署，在我国公共数据资源开发利用进程中有着里程碑式的意义。

上海市积极响应，先后出台了《上海市公共数据和一网通办管理办法》《上海市数据条例》等政策法规。这些法规加强了公共数据管理，规范了授权运营活动，为激发供数动力奠定了坚实的制度基础。

上海数据集团的运营模式

2022年9月29日揭牌成立的上海数据集团，依据上海市数据条例及市政府授权开展本市公共数据运营业务。该集团围绕公共数据授权运营资源范围、信息披露及流通监管，分别建设了目录链、授权运营链、主体授权链、电子存证链等基础服务链。这一系列的服务链就像是构建了一个“可信流通域”，确保公共数据向社会应用流通的透明性和可追溯性。这样一来，更多合规的流通能够从幕后走到台前，形成正向循环机制。

探索过程中的多元举措

在公共数据授权运营的过程中，上海做了大量的探索。在数据流通基础设施的建设上，积极利用区块链隐私计算等新兴技术。这就好比给数据流通的高速公路进行了升级改造，从源头上推动更多的公共数据资源能够供得出，并且提升和完善公共数据流通基础设施的能力建设。

上海还会同各个区，通过打造数据创新实验室等新型方式，去培育和孵化更丰富的数据应用场景。这就像是在数据的田野里播撒各种种子，期待它们成长为各种各样的数据应用成果，从而让公共数据资源用得好。

数据安全共享利用的上海实践与挑战

区块链技术在数据共享中的角色

区块链技术具有不可篡改性、透明性和可追溯性的特点，这使其成为支撑数字经济发展的关键底层技术。在上海的数据管理实践中，区块链技术发挥着重要作用。例如，上海近年来结合区块链技术，将数据管理要素进行上链管理。通过基于部门职责、系统、数据体系化编目，设计以“职责-系统-数据”关联的公共数据资源目录体系，摸清了数据家底。目前已累计汇聚超过2万个数据资源，数据体量超2000亿条。

区块链技术也面临一些问题，如底层技术碎片化、“信息孤岛”等现象日益凸显，这在一定程度上制约了区块链技术及产业生态的进一步发展。

国家级区块链基础设施的需求与构建

上海交通大学区块链研究中心首席科学家斯雪明指出，虽然一些城市建设了城市级的区块链基础设施，但现在迫切需要发布国家级的区块链基础设施。因为把区块链应用场景真正变成重量级的应用场景，真正产生重大的经济效益还任重道远。而且区块链与行业的深度融合需要加强，区块链产业也亟待做大做强。目前的区块链企业大多只是掌握了一些区块链技术，对应用场景不太了解，未来需要更多懂行业应用的区块链企业。区块链的生态割裂问题突出，各个应用之间缺乏互联。

在本届数商大会期间，发布6个区块链典型场景，举行了上海国资首批上链企业授牌仪式，国家区块链中心、中国信通院、中国移动、中国联通、腾讯、华为等业界单位启动建设“跨链创新联合体”。这些举措都在朝着构建国家级区块链基础设施的方向努力。

国家区块链技术创新中心主任董进透露，通过建设下一代区块链网络，同时兼容目前广泛应用的区块链底层平台，就能够把分散在不同区域、不同领域的业务应用、数据资源连接起来。这有助于将沉淀在各个部门、各个企业冰山下的暗数据流转共享起来，形成一套数据要素统一的全国市场，真正释放数据要素的价值。并且，下一代区块链网络是一个连接全球的生态系统，需要世界各国携手共建，营造合作共赢的区块链国际生态。

上海在数据安全共享利用方面的先行试点

上海市已先行在金融、医疗、交通、旅游等领域试点公共数据授权运营机制。这就像是在各个重要的经济和社会领域进行小范围的试验田，通过试点来探索如何更好地释放用数活力。通过这些试点，可以总结经验教训，为在更大范围内推广公共数据授权运营机制提供参考和借鉴。

上海在数字经济发展中善用公共数据的展望

上海在数字经济发展中，对于公共数据的利用已经有了很多积极的探索和实践。随着国家数据局相关规划的推进，以及上海自身在公共数据授权运营和安全共享利用方面的不断深入探索。未来，上海有望进一步打通公共数据的各个环节，让公共数据更好地为数字经济发展赋能。

在技术创新方面，随着区块链等新兴技术的不断发展和完善，公共数据的管理和利用效率将得到进一步提升。例如，国家级区块链基础设施如果建成，将为上海的数据共享利用提供更广阔的平台。

在政策引导方面，上海可以根据中央政策的导向，结合自身的实际情况，进一步优化相关政策法规，为公共数据的开发利用创造更加宽松和有利的政策环境。

在社会参与方面，通过鼓励更多的企业、科研机构等社会力量参与到公共数据的开发利用中来，形成多元主体共同参与的良好局面。例如，企业可以利用公共数据开发出更多创新的产品和服务，科研机构可以为公共数据的管理和利用提供更多的技术支持和智力保障。

相关问答

上海数字经济核心产业增加值超六千亿说明了什么？

这说明上海在数字经济领域取得了相当不错的成绩，数字经济已经成为上海经济发展的重要组成部分。这反映出上海在科技、创新、人才等方面有着一定的优势，并且在产业结构调整方面朝着数字化方向有了很大的进展。

公共数据为什么对数字经济发展这么重要？

公共数据是新的生产要素，它具有规模体量大、质量好等特点。它就像数字经济发展的原材料，通过开发利用，可以挖掘出巨大的价值。例如可以为企业提供决策依据、为创新提供数据支持等。

国家数据局的规划对上海利用公共数据有什么帮助？

国家数据局的规划为上海提供了宏观的指导方向，如建立国家数据标准体系等规划有助于上海在数据基础设施建设上与全国接轨。其支持上海进行技术路线试验探索，有助于降低上海数据流通和交易成本，保障数据安全、合规、有序流通利用。

上海数据集团在公共数据运营方面起到了什么作用？

上海数据集团依据相关条例和授权开展公共数据运营业务，通过建设多个基础服务链构建“可信流通域”，确保公共数据向社会应用流通的透明性和可追溯性，从而推动公共数据合规流通，从多方面促进公共数据的开发利用。

区块链技术在上海数据安全共享利用中有哪些优势？

区块链技术的不可篡改性、透明性和可追溯性，可以保障数据在共享利用过程中的安全性和可靠性。例如在数据管理要素上链过程中，能够确保数据的准确记录和源头管理，有助于摸清数据家底并保障数据质量。

上海在金融等领域试点公共数据授权运营机制有什么意义？

在这些领域试点可以探索不同行业公共数据授权运营的模式，发现可能存在的问题并加以解决。同时可以释放这些领域的用数活力，为行业发展提供新的动力，并且为在其他领域推广提供经验借鉴。