下半年经济稳增长，增量政策如何发力？

下半年经济形势与压力

今年年初制定的全年经济增速目标为“5%左右”，上半年GDP同比增长5%。二季度经济增速回落，下半年同期基数较二季度抬升，这使得下半年稳增长的压力进一步加大。从先行指标制造业PMI来看，连续三个月位于荣枯线之下，需求不足的矛盾愈发凸显。

逆周期政策调节的空间

国家发改委副主任赵辰昕指出，对下半年经济走势要全面辩证地看待。虽然外部环境不利因素增多，国内有效需求不足等问题存在，但经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累。从宏观组合政策看，“逆周期政策调节仍有足够空间”。

重大举措加快推进

国家重大战略和重点领域、大规模设备更新和消费品以旧换新等重大举措正在加快推进。超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设都在加快推进、加快形成实物工作量。

消费品以旧换新支持

近期发改委会同有关部门，安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作，其中包括直接向地方安排1500亿元左右，支持地方实施消费品以旧换新，让政策“真金白银”直达消费者，更好满足居民消费升级需求。

研究推出增量政策

财政政策

财政部综合司司长林泽昌表示，下一步财政部将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。重点抓好四个方面具体工作：更好发挥政府投资带动放大效应；加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新；持续强化基本民生保障；加强财政收支管理。

在提升产业链供应链韧性和安全水平方面，财政部将着力支持解决产业链、供应链中遇到的“卡脖子”问题，组合实施多种政策工具，支持重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

货币政策

在人民银行已下调政策利率、引导贷款市场报价利率（LPR）下降的情况下，市场机构普遍看好人民银行在下半年择机降准，或继续推进利率市场化改革来降低实体经济融资成本。

为配合财政发力、缓解银行息差约束和资本约束，预计下半年降准概率依旧不低；有效需求不足、实际利率维持高位、美联储或启动降息，预计国内降息的窗口或仍未关闭；结构性工具方面，将加快推动科技创新和技术改造、保障性住房再贷款等存量政策落地见效，储备一批惠民生、促消费的增量再贷款工具可期。

关键领域改革加速推进

新型城镇化战略

国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以体制机制改革为动力，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。行动计划提出了新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等四项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。目标是经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。

财税改革

财政部副部长王东伟透露，在拓展地方税源方面，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

在适当扩大地方税权方面，财政部将在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定以及具体实施上，赋予地方更大自主权。财政部还考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

国资国企改革

国资委近日表示，根据国家战略需求，进一步明确重点投资领域和方向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局。健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，提升董事会建设质量，深化三项制度改革，加快建设现代新国企，建设更多世界一流企业。坚持“放得活”与“管得住”相统一，不断提升监管和服务效能，把国有资产守护好、发展好。

促进民营经济发展

促进民营经济发展壮大的各项措施也将进一步落地见效。在破除准入壁垒方面，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，营造公开透明便利的市场准入环境。在强化法治保障方面，制定民营经济促进法。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加强产权执法司法保护，建立高效的知识产权综合管理体制。

下半年，除了稳增长政策全面发力外，几个关键领域的结构性改革也有望朝前迈进一步。通过政策给力和改革发力，推动经济持续回升向好，实现更为均衡、普惠、包容的发展。

相关问答

下半年经济增长压力来自哪里？

下半年经济增长压力主要来自二季度经济增速回落、下半年同期基数抬升，以及外部环境不利、国内有效需求不足等方面。

逆周期政策调节有哪些重大举措？

包括超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年增发国债等项目建设加快推进，还有大规模设备更新和消费品以旧换新等工作的支持。

下半年可能出台哪些增量财政政策？

不排除下半年加发一定规模超长期特别国债的可能，同时也有可能再发行一定规模的特殊再融资债券。

下半年货币政策会有哪些调整？

市场机构普遍看好人民银行在下半年择机降准，或继续推进利率市场化改革来降低实体经济融资成本。

新型城镇化战略有哪些重点行动？

包括新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等。

财税改革有哪些措施？

包括推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，适当扩大地方税权，规范非税收入管理等。